2022年10月29日至30日，由全國(guó)MPA教指委主辦的“全國(guó)MPA核心課程‘憲法與行政法’教學(xué)與案例研討會(huì)”在線上順利舉辦。
在研討會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授以“行政法案例教學(xué)的若干問(wèn)題”為題，回答了行政憲法案例教學(xué)中的三個(gè)問(wèn)題：如何處理行政法原理教學(xué)和案例教學(xué)的關(guān)系、怎樣選擇行政法案例以及怎樣講解和分析行政法的案例，解答了老師們?cè)诎咐虒W(xué)過(guò)程中的一些困惑。
1?如何處理行政法原理與案例的關(guān)系
對(duì)于如何處理行政法原理與案例的關(guān)系的問(wèn)題，姜教授指出應(yīng)以原理教學(xué)為主，以案例教學(xué)為輔，案例教學(xué)應(yīng)配合原理教學(xué)。并以行政法治原則的講解為例，生動(dòng)地展示了行政法原理和案例二者如何在實(shí)際教學(xué)中進(jìn)行配合。他認(rèn)為應(yīng)先分析相應(yīng)原理涉及的要素，同時(shí)為了使學(xué)生明確該原理的意義和基本要素，最好能對(duì)原理的每一個(gè)要素選擇一個(gè)典型案例進(jìn)行分析，并在授課過(guò)程中提供了一些參考案例。
2?怎樣選擇行政法案例
對(duì)于行政法案例選擇的問(wèn)題，姜教授提出了三個(gè)一般原則。
第一，典型性，即選擇在相應(yīng)行政領(lǐng)域內(nèi)最具代表性、最能體現(xiàn)和反映本課程相應(yīng)章節(jié)內(nèi)容行政法原理的案例。
第二，權(quán)威性，即指法律效力位階較高的案例，基排序?yàn)閮筛吖嫉闹笇?dǎo)性案例、兩高《公報(bào)》公布的案例、兩高不定期發(fā)布的典型案例和司法行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政復(fù)議典型案例。
第三，要符合新時(shí)代行政法治理念，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要突出“以人民為中心”的公共服務(wù)理念，包括政府職能、政府職能行使方式以及行政救濟(jì)制度運(yùn)作三個(gè)方面；第二，強(qiáng)化“給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的公權(quán)力制約理念，包括行政執(zhí)法、行政決策和行政問(wèn)責(zé)；第三，推進(jìn)“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的政務(wù)信息公開(kāi)理念，包括信息公開(kāi)的基本原則、范圍、方式和信息公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)；第四，繃緊突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和疫情防控之弦的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念，包括預(yù)案、處置以及基層組織以及或者社會(huì)力量的參與。第五，信息化與法治化深度融合的建設(shè)數(shù)字法治政府理念，包括借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)促進(jìn)依法行政、構(gòu)建全國(guó)一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政規(guī)則、行政立法、行政執(zhí)法以及推行行政執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)則。姜教授為老師們提供了每個(gè)原則下的具體案例以供參考。
3怎樣講解和分析行政法的案例
對(duì)于講解和分析行政法案例的方式的問(wèn)題，姜教授認(rèn)為，講解和分析案例要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。“事實(shí)”就是詳細(xì)和準(zhǔn)確的案情，教師可以在上課前將案情介紹發(fā)給學(xué)生。“法律”主要指《行政訴訟法》，并且特別強(qiáng)調(diào)了《行政訴訟法》中應(yīng)該特別關(guān)注的幾個(gè)條文。同時(shí)，“法律”也指涉案行政行為適用和應(yīng)適用的具體法律、法規(guī)和規(guī)章，講解和分析案件時(shí)必須同時(shí)以此為“準(zhǔn)繩”。
嘉? 賓? 簡(jiǎn)? 介?
姜明安，北京大學(xué)法學(xué)院教授。研究領(lǐng)域行政法、行政訴訟法、公法導(dǎo)論、比較行政法、國(guó)家賠償法。研究成果包括專著《宏觀公法學(xué)導(dǎo)論》《行政法》（第1-5版），《行政訴訟法》（第1-4版）《法治的求索與吶喊》（三卷本）《法治思維與新行政法》《新時(shí)代中國(guó)特色法治論》；主編教育部法學(xué)核心課程教材《行政法與行政訴訟法》（第1-7版）《行政執(zhí)法研究》《行政程序研究》《法規(guī)審查與法規(guī)評(píng)價(jià)研究》等著作60多本，論文100多篇。曾獲教育部和司法部?jī)?yōu)秀教材獎(jiǎng)（2次一等獎(jiǎng)，2次二等獎(jiǎng)）和國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)（二等獎(jiǎng)）、中國(guó)法學(xué)會(huì)優(yōu)秀成果專著一等獎(jiǎng)和北京市教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）等。