2022年10月29日至30日，由全國(guó)MPA教指委主辦的“全國(guó)MPA核心課程‘憲法與行政法’教學(xué)與案例研討會(huì)”在線上順利舉辦。
在研討會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院潘偉杰教授圍繞“如何從國(guó)家治理的中國(guó)觀出發(fā)上好憲法與行政法課”的主題，從國(guó)家治理中的中國(guó)觀出發(fā)，從教學(xué)理念、教學(xué)方法、憲法學(xué)部分的教學(xué)探索、行政法學(xué)部分的教學(xué)探索以及教學(xué)改革的方向與反思五個(gè)方面，系統(tǒng)地展示了教學(xué)方法、課程教學(xué)設(shè)計(jì)的總體思路。
在教學(xué)理念方面，潘教授認(rèn)為，首先，在課程定位上，要養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生多角度、深層次理解憲法和社會(huì)的意識(shí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到不能死讀書(shū)、讀死書(shū)、摳法條、僅就法律理解法律，而應(yīng)養(yǎng)成一種習(xí)慣于從廣闊的背景、系統(tǒng)互動(dòng)的角度來(lái)觀察和理解包括憲法在內(nèi)的現(xiàn)代法律體系整體框架的理論視野。同時(shí)要使學(xué)生通過(guò)研習(xí)掌握有關(guān)現(xiàn)代憲法與現(xiàn)代社會(huì)之間關(guān)系的基礎(chǔ)知識(shí)、核心概念和基本原理。最后在能力方面，要培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法的理論和方法分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)行政爭(zhēng)議的能力。第二，在教學(xué)設(shè)計(jì)方面，潘教授指出，法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)；憲法是現(xiàn)代國(guó)家法律的法律。憲法定義了現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的基本的準(zhǔn)則，政體及政府運(yùn)作方式，以及法律訂定的方式；而行政法則是“活的憲法”的最生動(dòng)的體現(xiàn)，它以憲法精神和原則為皈依，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力運(yùn)行的基本原則、法律規(guī)范，確保公民的基本權(quán)利，影響著每一位公民生活的方方面面。據(jù)此，他將憲法與行政法的教學(xué)分成三大板塊：憲法總論、行政法總論和行政爭(zhēng)議與救濟(jì)，并指出了每個(gè)板塊的教授側(cè)重點(diǎn)。最后，潘教授強(qiáng)調(diào)要向?qū)W生講清楚馬克思主義法學(xué)原理的基本要素、社會(huì)主義法治理念的核心法理以及當(dāng)代中國(guó)法治道路的根本趨勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的學(xué)術(shù)能力。在教學(xué)方法方面，面對(duì)課程容量與課程學(xué)時(shí)的矛盾、課程理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，潘教授提出了教學(xué)手段現(xiàn)代化和案例教學(xué)法。教學(xué)手段現(xiàn)代化，即采用“線上和線下混合式課程教學(xué)”；案例教學(xué)法，即通過(guò)案例調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，同時(shí)，鍛煉學(xué)生的分析、表達(dá)、團(tuán)隊(duì)合作等能力。
同時(shí)，潘教授分享了憲法學(xué)和行政法學(xué)的教學(xué)探索。在憲法學(xué)方面，首先要選擇對(duì)于中國(guó)憲法學(xué)具有典型意義的、對(duì)當(dāng)代憲法學(xué)發(fā)展具有重大影響的案例和公民在現(xiàn)實(shí)生活中常見(jiàn)的典型案例，之后在教學(xué)框架內(nèi)，闡明相關(guān)案例的理論分析框架，導(dǎo)入特定案例和案例背景介紹，展示和凝練案件事實(shí)與法律問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論和辯論，最后教師進(jìn)行總結(jié)和講解，并將案例的啟示或啟發(fā)再次回歸到憲法學(xué)的基本理論中。在行政法學(xué)部分，潘教授認(rèn)為行政法的教學(xué)內(nèi)容涉及的基本知識(shí)及基本理論眾多，既包括行政法基本原則和基本制度,也包括數(shù)量眾多及表現(xiàn)形式多樣的法律規(guī)范，還包括需要進(jìn)一步研究和探討的制度建設(shè)及理論基礎(chǔ)。在選擇案例時(shí)，應(yīng)以最高人民法院指導(dǎo)性案例為依據(jù)選擇貼近社會(huì)實(shí)際或者社會(huì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，另外，也可以選擇最高人民法院公報(bào)案例以及行政法實(shí)務(wù)中的典型案例。教學(xué)方法與憲法學(xué)的教學(xué)方法一脈相承，可以借鑒。同時(shí)也為我們展示了案例教學(xué)法的開(kāi)展實(shí)例。
最后，潘教授分享了他關(guān)于教學(xué)改革的方向的一些思考。首先，要深化教學(xué)理念，這是最重要的問(wèn)題。應(yīng)該從社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)看具體的法律，然后再講抽象法理。必須解決課程容量與課程學(xué)時(shí)的矛盾、課程理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的矛盾，培育并提升公共管理人才的法治素養(yǎng)和法治思維。第二，要實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)手段的現(xiàn)代化。這不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更是分享、共享的問(wèn)題。要利用教學(xué)手段促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代化條件下解決“教學(xué)”和“課程”的深層次矛盾，同時(shí)以混合式教學(xué)為抓手推動(dòng)“線下”和“線上”兩個(gè)課堂的建設(shè)，推動(dòng)“自主性”、“互動(dòng)性”、“創(chuàng)新性”為特征的“以學(xué)生為中心”的教學(xué)方式改革。第三，要實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)化。既要講解憲法與行政法的基本精神、基本理念、基本原則和基本規(guī)范，也要著重培養(yǎng)法治思維提升實(shí)現(xiàn)法治能力。第四，要深化經(jīng)典案例教學(xué)法。案例教學(xué)要服務(wù)于人才培養(yǎng)的宗旨和目標(biāo)，同時(shí)提升案例選擇針對(duì)性、原理性和實(shí)踐性，注重案例教學(xué)的有效性、時(shí)效性，也要重視樹(shù)立法治思維、提升法治能力。
嘉? 賓? 簡(jiǎn)? 介?
潘偉杰，浙江桐廬人，1999年1月畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系，獲法學(xué)博士學(xué)位。1999年3月起任教于復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院。現(xiàn)任法學(xué)院教授，憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生指導(dǎo)教師。