1.變化的實踐

? 在變化的實踐方面，何教授首先回顧了對公共管理學科基本的理解。首先，在公共行政的前提下來看，所有的問題都需要從政府出發(fā)，政府是我們的聚焦點。在此基礎(chǔ)上，就可以界定公共管理的基本問題，即政府如何去實現(xiàn)人民的充分生存權(quán)和適度發(fā)展權(quán)，是公共事務(wù)的核心。基于公共管理的基本問題，可以得出一個基本結(jié)論：公共管理的基本關(guān)系就是政府和人民之間的關(guān)系。

之后，何教授梳理了當前中國的社會結(jié)構(gòu)的變化，認為中國正處于市場化、全球化和互聯(lián)網(wǎng)化的“三化共時態(tài)”帶來超時空壓縮的結(jié)構(gòu)當中，超時空壓縮的結(jié)構(gòu)帶來了極速的變化，這些變化可以被概括為十大變化，根據(jù)其特點分成三個板塊。

第一個板塊有如下幾個變化：第一個變化是人民需求層次，共概括為三階段。第一個階段是需要面包，這個需要的滿足依靠政府回應(yīng)和政府的供給；第二個階段是不僅需要吃到面包，還要參與做面包，這是參與和分享的需要，這比政府回應(yīng)和政府供給更加復(fù)雜的需求，而且更加具有個體化和離散性；第三個階段是人們會考慮吃面包還是可以選擇吃其他食物，這是自主和自決。第二個變化是人民的分層。雖然人民群眾是整體性的概念，但我們必須要高度重視人民群體的分層，其中有三大分層的機制：收入分層、住房分層、認知分層。第三個變化是線上社會的產(chǎn)生及其對治理的影響。線上社會的治理已經(jīng)成為一個新的命題，具有進入成本低、門檻低、即時性的特征，同時與線下社會相比，具有一定的隱蔽性和隱匿性。當前，線上社會本身已經(jīng)構(gòu)成了一種特定的社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)，同時線上社會也對線下社會發(fā)起了沖擊和重構(gòu)。第四個變化是線上市場的產(chǎn)生。具有收取中介費或服務(wù)費和資本密集的特征。第五個變化是技術(shù)—生活—管理的多維雙向互構(gòu)。生活是推動技術(shù)創(chuàng)新的，反過來技術(shù)也可以定義生活。正是因為技術(shù)高度卷入生活，所以技術(shù)和管理又成了一個雙向互構(gòu)的關(guān)系，一方面技術(shù)成為了管理的工具，從最早的網(wǎng)格化、最多跑一次，到健康碼、流調(diào)，可以看出技術(shù)塑造了管理基本的邏輯。另外一方面，技術(shù)也正在成為需要成為管理的對象，比如說對于技術(shù)的規(guī)制。當技術(shù)成為一個管理的工具，深層次去塑造生活時，就意味著政府的邊界在某種程度上借用技術(shù)達到了無限值，這是一個必須要高度關(guān)注的新現(xiàn)象。

? 第二個板塊有這些變化：其一是非常態(tài)治理對常態(tài)治理的影響。非常態(tài)治理將可能會固化、深化非常態(tài)治理，并且變成常態(tài)治理的一部分。而非常態(tài)治理具有高度密集、超常規(guī)發(fā)展，甚至可能在某種意義上跟現(xiàn)有的法律法規(guī)都有可能做出了更靈活的處置。非常態(tài)治理的出現(xiàn)讓我們理解到科層制的彈性和韌性也要成為一個重要的命題。其二是全球公共物品和區(qū)域公共物品，以及國家競爭、全球競爭和區(qū)域間的競爭，越來越深刻地塑造政府的行為，特別是地方政府的行為。其三是地緣政治正在深度影響國家治理，并進一步影響地方治理。

? 第三個板塊包括這些變化：第一個變化是從黨務(wù)到黨建再到黨建引領(lǐng)治理。政黨和黨組織在治理體系當中扮演著越來越重要的角色，并且正在成就中國的治理模式。所以我們必須從治理過程和治理的主體來研究黨組織和研究黨，即“黨+治”。第二個變化是巨型政策項目。巨型政策項目的開展，以及其成功，是中國特有的治理成果。我們必須要從公共管理學的角度總結(jié)巨型政策項目成功經(jīng)驗。

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2.專業(yè)的立場

? 何教授在這十大變化當中，從更加縱深的角度建構(gòu)出了十大挑戰(zhàn)，這十大挑戰(zhàn)也可以看作時代對公共管理專業(yè)的時代之問，并提出了應(yīng)對措施。第一個挑戰(zhàn)是隨著“三化共時態(tài)”的推進，中國也出現(xiàn)了“三社共時態(tài)”，傳統(tǒng)社會、現(xiàn)代社會、互聯(lián)網(wǎng)社會同時存在。二是“三社共時態(tài)”的狀況下，政府體系的理順關(guān)系和政府與市場、社會，政府與國家治理體系的理順關(guān)系，仍然是非常重要的，這既延續(xù)了傳統(tǒng)公共行政的經(jīng)典議題，同時又具有現(xiàn)代性的特點和意義。三是巨型項目配合著中心工作的完成，這是中國治理體系的關(guān)鍵，但這往往會是高強度的，有超大規(guī)模的政策集聚、制定以及政策創(chuàng)新，這種彈性和靈活性必然會與剛性的依法行政形成一定的緊張感。四是線上和線下的社會及其管理、規(guī)制和秩序，對于線上社會，大多數(shù)時候還仍然是停留在輿情處置的范圍，而沒有回到線上社會治理的問題上來。第五是必須承認政治有一些非預(yù)期的、不確定性的變化，在這個基礎(chǔ)上，如何保證治理的科學化和專業(yè)化，以及治理本身的穩(wěn)定性是一個非常重要的問題，這意味著政治和治理需要有適度的距離，以及保持適度的彈性，即使政治發(fā)生了非預(yù)期變化，仍可以相對保證治理的穩(wěn)定性和科學性。六是國際議題變成國內(nèi)治理議題，這不僅是要求治理隊伍有更寬廣的國際視野，同時也需要更強的治理能力。同時，國內(nèi)的治理議題很容易變成國際議題，意味著國內(nèi)治理面臨的外部環(huán)境的壓力也將會超出我們的想象。七是國家的自主性和我們現(xiàn)有的治理能力的匹配，存在一定的緊張感。八是非常態(tài)治理和常態(tài)治理之間的有效切換。在未來，如何實現(xiàn)非常態(tài)治理和常態(tài)治理的迅速切換，是公共管理要面對的問題。九是傷害防范、風險治理和糾錯機制比以往更重要。十是我們越來越意識到價值觀分歧的顯性化及其對治理的影響。

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? 何教授認為公共管理專業(yè)建設(shè)要以知識為本、以理論為核、以能力為主。基于這一看法，何教授提出了對于關(guān)于如何應(yīng)對十大挑戰(zhàn)的幾點體會。第一，政府、政府還是政府。何教授認為公共管理一定要把政府組織、政府行為、政府政策、政府對公共事務(wù)的管理作為重中之重來看，雖然公共管理已經(jīng)變得非常豐富，但是想要更專，就必須更細、更小，意味著更深、更精、更專。第二，以中國作為方法論，需要將歷史、場景、文化、心理等都融入進來，并且進一步操作化和變量化，以及在這個操作化和變量化之后，能夠?qū)ξ覀冎R和理論產(chǎn)生真正的影響，以中國作為方法論來建構(gòu)的面向真實實踐的知識和理論，那么只要足夠真實，就足夠中國，就足夠自主性，就足夠普遍性。第三，在田野。公共管理研究需要更深刻地剖析人民日常生活的制度機理，或者說要把日常生活帶入到我們的研究當中來。第四，要有高質(zhì)量的發(fā)表。發(fā)表是知識的形態(tài)化，知識的產(chǎn)品化，如果沒有這些，這個學科和專業(yè)本身就沒有辦法往前推進。第五，專業(yè)、知識、理論與實踐有機融合的途徑問題，需要增強研究的現(xiàn)實感，并且建立專業(yè)、知識、理論與實踐之間有機融合的通道。第六，專業(yè)共同體的對話、共識，以及將其進一步的知識化、理論化。第七，雖然我們強調(diào)中國特色和自主性，但這一切都一定是在人類、人性和全球社會這個命運共同體的前提下討論的，這是初心，也是情懷，這是基本的立場和基本的準則。

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嘉賓簡介

?何艷玲，中國人民大學教授，國家級重大人才工程入選者，《公共管理與政策評論》常務(wù)副主編。