? 2022年12月24日至25日，由全國MPA教指委主辦的“全國MPA核心課程‘公共經(jīng)濟學’教學與案例研討會”在線上順利舉辦。

? 王雍君教授以“公共經(jīng)濟學與境況關(guān)懷：新冠案例啟示兼論社會交換范式的應(yīng)用”為題，結(jié)合新冠疫情，分享了案例教學問題。王教授梳理了目前在公共經(jīng)濟學領(lǐng)域中用標準方法、核心性范式、帶著模型對案例進行解讀的方法，強調(diào)“先論是非，再論成敗”，要做背景解讀，關(guān)注利益相關(guān)者及其訴求，同時還要考察生命、生存、生活的“三生”境況。

? 公共經(jīng)濟學是一門顯學，是人文社會科學中一顆非常耀眼的明珠，各個高校也都把公共經(jīng)濟學的教學當成一件大事。新冠疫情是一個大型的案例，這三年來每個人都置身其中，對中國的經(jīng)濟、公共財政、民眾健康產(chǎn)生了非常深遠的影響，有史以來也不多見。這個案例就呈現(xiàn)在我們面前，我們需要做的工作就是解讀。所以案例的解讀，要盡量采用標準化的方法。標準化的問題，如果在案例教學當中不加以注意，中國與國際上公共經(jīng)濟學的教學方法的差距會進一步拉大。不同的解讀的主要目的是一樣的，是要創(chuàng)造性的去解決經(jīng)濟問題、社會問題、公共治理問題，主要包括五個方面，出了什么事、境況問題、交換范式、社會選擇的合理基礎(chǔ)以及如何解讀“公共經(jīng)濟學案例”，中心思想是新冠疫情帶給公共經(jīng)濟學最大的啟示和基本的教訓(xùn)，就是采用新視角、新方法、新關(guān)懷研究案例。

新視角、新方法、新關(guān)懷

? 新視角，就是從政府干預(yù)轉(zhuǎn)向制約規(guī)則的考察，政府干預(yù)目前為止一直是公共經(jīng)濟學的核心主題，但是很少考慮制約規(guī)則問題；新的方法是要采用社會交換范式；新的關(guān)懷是從績效的關(guān)懷轉(zhuǎn)變到人文的關(guān)懷，即關(guān)注人的境況。人有兩類境況，一類是市場境況，即在市場經(jīng)濟中自己安身立命，積累經(jīng)濟財富的境況；另外一種境況是會境況，人在社會體系中，作為社會人的角色去從事活動的境況。人首先是作為社會人，因此要在社會境況里面去考察人的意義和價值。

案例解讀標準方法

? 在進行案例解讀時，要用標準方法。所謂標準方法有兩套，第一套是規(guī)則下的選擇，也就是就事論事，包括兩個方面：先論是非，再論成敗。這是得失盤算的兩個關(guān)鍵方面，是不可或缺的。

? 先論是非，包括三個方面。第一，基于社會倫理準則的正當性論證，必須要去做正當性論證，值得社會成全的普遍愿望與權(quán)利。社會的普遍愿望具備至少兩個條件。第一條，是社會的確實的希望；第二條，政府要有充分的預(yù)見性，預(yù)見到可以預(yù)見到的非意愿后果。第二，受益原則的論證，即公平與效率的概念，首先是效率，然后是公平。第三，能力原則的論證。政府做的選擇或者公共選擇，更好的詞叫社會選擇，要弄清最后成本誰來負擔以及按照什么原則負擔的問題。

? 再論成敗，成敗就是社會回報率的成本收益分析。成本效益分析特別重要，并且不可或缺，因為在原則上已經(jīng)證明為正當且合理的社會選擇，未必在實踐上能夠站得住腳，因此還需要通過實證研究弄清楚是否值得采取，因此成本效益原則是最后一步。

? 另外一套標準方法是規(guī)則比較，可供選擇的決策規(guī)則及其制約因素的運作進行有根有據(jù)的比較，這是更高層次的案例解讀。案例解讀要聚焦政策選擇、決策規(guī)則。政策的成敗是最大的成敗，政策成敗涉及三個層面，政策制定、政策執(zhí)行以及執(zhí)行中的管理。國家最后的競爭是法律和制度的競爭，法律和制度的競爭又取決于這個國家文化層面的道德、社會個人的責任、社會秩序的正義性，取決于你的政策水平，政策水平主要取決于人的素質(zhì)、立場、知識背景。因此必須有一套好的決策規(guī)則去約束政策選擇。決策規(guī)則決定成敗，決策規(guī)則決定選擇的范圍。另外考察決策規(guī)則還要考察到政府模型，要去考慮為什么政府沒有制定出好的政策或者執(zhí)行中簡單粗暴，結(jié)合到政府模型，主要有四個模型：一是仁慈君主模型，二是利維坦模型，三是財政轉(zhuǎn)換模型，四是社會交換模型。

案例解讀四要素

? 做案例解讀有四個要素。第一，背景解讀。背景解讀就是一般性的了解，這個世界是個互動的世界、是相互作用的世界，可以在靜態(tài)世界里面去定義什么是政府、什么是公共部門，但是在真實世界里面的案例必須放在動態(tài)世界里面去解讀。第二，案例涉及到哪些利益相關(guān)者。第三，利益相關(guān)者的訴求。人要成就一件事情，如果利益結(jié)構(gòu)是一致的，那就很容易成功，利益結(jié)構(gòu)是一種沖突點、沒有協(xié)調(diào)的，就很容易失敗，所以一定要做利益訴求的解讀，要理解角色、訴求、采取的策略是相互合作還是相互競爭以及彼此之間是合作關(guān)系還是競爭關(guān)系，這樣，案例解讀才不會流于形式。第四，最后要落到三生境況上。為什么要關(guān)注三生境況？因為歸根結(jié)底要看人的境況有沒有改善，這是案例解讀的最后一步，考察生命、生存、生活情況，這就是“三生”境況。

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嘉賓簡介

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? 王雍君，中央財經(jīng)大學教授、博士生導(dǎo)師，政府預(yù)算研究中心主任。教育部公共經(jīng)濟學特約授課專家。兼中國財政學理事，北京市財政學會理事，北京市黨外高級知識分子聯(lián)誼會理事，國家審計署特約審計員，國家審計指南專家委員會委員，國家開發(fā)銀行高級財務(wù)評審專家。享受國務(wù)院特殊貢獻專家津貼。長期從事政府財稅與公司財務(wù)管理的研究與教學工作。發(fā)表大量學術(shù)論文，主要代表作有《公共財政學》、《公共經(jīng)濟學》、《公共預(yù)算與財務(wù)管理》等。