聚焦國家戰(zhàn)略需求 科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)成效

近日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《評(píng)價(jià)辦法》），明確了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的原則、重點(diǎn)、組織方式及結(jié)果運(yùn)用，對(duì)我國高校遵循教育規(guī)律、聚焦新格局發(fā)展需求、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系具有重要的指導(dǎo)作用。

　　第一，明確了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的意義和原則，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求的緊迫性。

　　“雙一流”建設(shè)是我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，是普及化階段實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。“雙一流”建設(shè)成效是我國自主創(chuàng)新能力提升的重要成果，是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的重要體現(xiàn)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確提出2035年建成教育強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中最為核心的是提高我國自主創(chuàng)新能力。當(dāng)務(wù)之急是釋放高校基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，加快技術(shù)攻關(guān)。

　　《評(píng)價(jià)辦法》明確提出，需求導(dǎo)向、聚焦服務(wù)貢獻(xiàn)是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的基本原則，重點(diǎn)考察建設(shè)高校主動(dòng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學(xué)問題和解決重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題等方面作出的重要貢獻(xiàn)，尤其是基礎(chǔ)研究取得“從0到1”重大原始創(chuàng)新成果的情況，以及立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科主動(dòng)融入和支撐區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，在傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、開拓治國理政研究新領(lǐng)域新方向上取得創(chuàng)新性先導(dǎo)性成果的情況。

　　普及化階段的高等教育結(jié)構(gòu)最主要的特征是多樣化，滿足個(gè)體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化訴求。“雙一流”建設(shè)高校的主要功能定位是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，推進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國際一流水平，追求卓越，這是新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的關(guān)鍵。

　　第二，明確了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的屬性和重點(diǎn)，重視增值評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)的成長性。

　　“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，重視整體性發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，重視特色性發(fā)展的評(píng)價(jià)，重視結(jié)果導(dǎo)向的增值評(píng)價(jià)。

　　《評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定大學(xué)整體建設(shè)評(píng)價(jià)按人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個(gè)方面綜合呈現(xiàn)結(jié)果；學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的綜合成效。特別需要指出的是，在科學(xué)研究評(píng)價(jià)方面，突出在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系中發(fā)揮的主力軍作用，以及面向改革發(fā)展重大實(shí)踐，推動(dòng)思想理論創(chuàng)新、服務(wù)資政決策等方面成效，明確了人文社科類高校與學(xué)科成效評(píng)價(jià)的方向與重點(diǎn)。

　　“雙一流”建設(shè)的成效集中體現(xiàn)為一流人才培養(yǎng)和一流科研成果的結(jié)果評(píng)價(jià)和基于結(jié)果導(dǎo)向的增值評(píng)價(jià)。在一流人才培養(yǎng)方面，聚焦于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，將學(xué)生的就讀經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)產(chǎn)出作為評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注一流人才培養(yǎng)和高層次人才領(lǐng)銜的學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)績效產(chǎn)出的增量情況。在一流科研成果方面，注重在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域面向國家重大戰(zhàn)略需求、解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的成效，考察科研成果方面的增量，以及學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)在研究問題推進(jìn)上的學(xué)術(shù)增量。“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)在關(guān)注高校與學(xué)科當(dāng)前的發(fā)展成效的同時(shí)，還關(guān)注高校與學(xué)科發(fā)展的潛力，評(píng)價(jià)高校與學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)高校和學(xué)科關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　第三，明確了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，重視綜合評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求的宏觀性。

　　在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是中國特色與世界一流之間的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了世界一流的共性標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校學(xué)科發(fā)展特色之間的辯證統(tǒng)一，既參考國內(nèi)外高校和學(xué)科評(píng)價(jià)較為一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又尊重差異，探索分類評(píng)價(jià)。

　　在評(píng)價(jià)方法方面，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)議相結(jié)合。既依據(jù)公開數(shù)據(jù)、可參考的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果及監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，也對(duì)建設(shè)高校與建設(shè)學(xué)科定期發(fā)布的進(jìn)展報(bào)告、中期和期末自評(píng)報(bào)告、典型特色案例及其他寫實(shí)性材料，組織專家進(jìn)行定性評(píng)議。

　　在評(píng)價(jià)主體方面，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)既落實(shí)高校自主評(píng)估基礎(chǔ)地位，發(fā)揮同行專家指導(dǎo)咨詢作用，又參考第三方評(píng)估的結(jié)果，構(gòu)建高校自我評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)構(gòu)成的多主體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)同治理。

　　第四，明確了“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的模式和機(jī)制，注重持續(xù)建設(shè)，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)的艱巨性。

　　“雙一流”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)建設(shè)過程。“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，不是靠行政發(fā)文“宣布”或?qū)W校自我“宣稱”，也不取決于學(xué)生規(guī)模大小和學(xué)科布局結(jié)構(gòu)是否綜合。關(guān)鍵是要激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽(yù)得到國際學(xué)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。基于這一戰(zhàn)略判斷，《評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)計(jì)。

　　實(shí)行水平評(píng)價(jià)與效益考核相結(jié)合，考察建設(shè)高校和學(xué)科在建設(shè)基礎(chǔ)、突破貢獻(xiàn)、特色凝練等方面的表現(xiàn)，既考核在現(xiàn)有資源條件下的建設(shè)成果及其對(duì)學(xué)校整體建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，也衡量在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的成長提升及發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)高校和學(xué)科關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　實(shí)行周期評(píng)價(jià)與日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，以“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)內(nèi)容為依據(jù)，建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，在建設(shè)周期內(nèi)對(duì)大學(xué)整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)過程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)跟蹤、監(jiān)測與評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行診斷預(yù)警和政策調(diào)整；周期評(píng)價(jià)則以動(dòng)態(tài)監(jiān)測積累的過程信息與數(shù)據(jù)為主要支撐。

　　“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持滾動(dòng)競爭、優(yōu)勝劣汰、注重持續(xù)改進(jìn)的價(jià)值取向，明確將建設(shè)成效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一輪建設(shè)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。對(duì)實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度；對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，減少支持力度。這有利于避免以往建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的身份固化和“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象。

　　總之，“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是集成性、診斷性、發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系。“雙一流”建設(shè)高校要認(rèn)真落實(shí)《新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，以建設(shè)成效評(píng)價(jià)為重要契機(jī)，遵循教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)研究規(guī)律，堅(jiān)持以評(píng)促建，注重內(nèi)涵發(fā)展，產(chǎn)出一流人才和成果，為建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量高等教育體系、服務(wù)國家新發(fā)展格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授 鐘秉林）

（來源：中華人民共和國教育部）