? ? ? ? ? 10月26日，由河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院主辦的第四期MPA圓桌論壇，以線上線下相結(jié)合方式順利舉行。本期論壇主題為“基層選擇性執(zhí)行：動(dòng)因與后果”，論壇由MPA辦公室主任樊山峰老師主持，華中師范大學(xué)田先紅教授受邀擔(dān)任主講嘉賓，學(xué)院李有學(xué)副教授擔(dān)任點(diǎn)評(píng)嘉賓。

論壇現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，四位來自不同崗位的MPA研究生從自身工作實(shí)際案例出發(fā)，分析了基層選擇性執(zhí)行的表現(xiàn)形式和各種動(dòng)因。他們認(rèn)為，資源有限、權(quán)責(zé)不匹配導(dǎo)致基層不得不選擇性執(zhí)行，在“條塊結(jié)合”的組織架構(gòu)下，上級(jí)部門多口分配工作，且各部門一些政策存在互相抵觸現(xiàn)象，使基層無所適從。此外，基層受不合理的考核機(jī)制和不正確政績(jī)觀影響，“唯上不唯實(shí)”，導(dǎo)致工作重心偏差和形式主義。還有學(xué)生認(rèn)為有些上級(jí)政策缺乏指導(dǎo)性、可行性，與基層實(shí)際脫節(jié)，同時(shí)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制不完善，容錯(cuò)空間小，導(dǎo)致了基層“不敢為、不愿為”。同時(shí)，大家也表示，部分基層工作人員能力作風(fēng)不適應(yīng)新的工作形勢(shì)和要求、村干部礙于人情“優(yōu)親厚友”、法治觀念薄弱也是選擇性執(zhí)行的重要因素。

??田先紅教授對(duì)學(xué)生發(fā)言作了深度點(diǎn)評(píng)。他指出，選擇性執(zhí)行普遍存在于世界各國(guó)，通常表現(xiàn)為變通執(zhí)行、模糊執(zhí)行和象征性執(zhí)行，并從政策執(zhí)行者、體制架構(gòu)、制度環(huán)境三種視角展開分析，總結(jié)了五條歸因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是縣域領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)和傳遞注意力的重要機(jī)制，基層則著重根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)注意力傾斜人力和財(cái)力資源；二是地方和基層政府需要將上級(jí)一統(tǒng)性的政策與本地實(shí)際相結(jié)合，對(duì)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有“不完備政權(quán)”的特性，權(quán)責(zé)不匹配，缺乏完全執(zhí)行上級(jí)各條塊部門任務(wù)的能力；四是基層資源體量較為有限，尤其是村級(jí)的資源較為匱乏；五是隨著基層治理越來越規(guī)范，基層干部面臨問責(zé)壓力大，避責(zé)現(xiàn)象蔓延。最后，田先紅從正反兩方面闡述了基層選擇性執(zhí)行的影響，從正向看，選擇性執(zhí)行為基層贏得了一定靈活性，可以因地制宜提高有限資源的配置效率；從負(fù)向看，選擇性執(zhí)行妨礙了公共政策的順利落地和上級(jí)意志的順利表達(dá)。

學(xué)院副教授李有學(xué)在點(diǎn)評(píng)中指出，選擇性執(zhí)行一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸”決策原則，即從全局的角度看待問題，充分考慮實(shí)際情況和制約因素，尋求適度的平衡點(diǎn)，做出合理的執(zhí)行決策。他指出，行政資源總是有限的，處理好政策的統(tǒng)一性和地方多樣性之間的關(guān)系，需要基層在貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)千差萬別的實(shí)際情況靈活創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作。

本次圓桌論壇反響熱烈，交流、探討了學(xué)術(shù)前沿性問題，活躍了學(xué)術(shù)思想，同時(shí)也激發(fā)了研究生的學(xué)習(xí)和科研動(dòng)力、理論與實(shí)踐相結(jié)合能力，對(duì)提高我院MPA研究生的培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。