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李俊清委員：將更多資源精力投入到維護新疆社會穩(wěn)定上
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5月29日，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。5月30日，全國MPA教指委委員、中央民族大學管理學院院長李俊清教授接受人民網(wǎng)記者專訪，對習近平總書記的講話精神進行了深刻解讀。
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記 者：中央時隔四年再次召開新疆工作會議，提出“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標”，與四年前的“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的目標結(jié)合，如何理解這次會議的重要意義？ ?
李俊清：推動新疆跨越式發(fā)展的政策，實際上早在2010年新疆工作座談會之前，就已經(jīng)基本成形。西部大開發(fā)政策下的不少重大工程項目，都落戶于新疆。2009年至今，中央又陸續(xù)出臺了一系列推動新疆跨越式發(fā)展的新政策，如重新確定資源稅稅率和分成，啟動新一輪對口援疆工作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶等。可以說，在推動新疆跨越式發(fā)展方面，相關(guān)的政策措施已經(jīng)形成了非常完善的體系。這些政策措施的成效，也是非常明顯的。自2009年以來，新疆GDP年均增長11.5%，增速排在全國前列；2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為19982元和7394元，分別相當于2009年的1.6倍和1.9倍；全社會固定資產(chǎn)投資四年累計完成2.26萬億元，相當2000年至2009年10年總和的1.6倍。
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但是，很顯然新疆“三股勢力”并沒有因為新疆發(fā)展取得的成就而放棄分裂國家，破壞民族團結(jié)局面和新疆社會穩(wěn)定的目標，反而隨著新疆快速發(fā)展而變得日益猖獗。因為新疆越是發(fā)展，就越是證明他們的主張和行為，是違背歷史潮流和社會發(fā)展趨勢的，越是暴露他們極端反人類、反社會的性質(zhì)。“三股勢力”在新疆跨越式發(fā)展背景下，生存空間只能越來越狹窄，為此，他們不惜犧牲新疆快速發(fā)展的良好局面，和新疆各族人民的幸福，采取各種極端手段破壞國家各項促進新疆發(fā)展，維護新疆社會穩(wěn)定的政策的實施。
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在這種情況下，適時調(diào)整政策，在確保各種推動新疆跨越式發(fā)展的政策措施繼續(xù)實施的同時，將更多的精力與資源投入到維護新疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)新疆長治久安上來，非常必要。經(jīng)濟的發(fā)展固然對社會穩(wěn)定具有重要的作用，但經(jīng)濟發(fā)展并不能直接讓社會穩(wěn)定下來。特別是在新疆這樣一個在過去近百年時間里，長期遭受“三股勢力”荼毒的地區(qū)，若不能鏟除“三股勢力”生存的土壤，徹底清除“三股勢力”，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展是很難實現(xiàn)社會穩(wěn)定的。要徹底清除“三股勢力”，除了繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，還需要進一步推動新疆社會治理現(xiàn)代化，提升公共服務水平，推動公共服務供應均等化，合理引導民眾宗教生活，規(guī)范宗教組織活動，推進不同族群和諧交融，加強民眾對國家的認同。
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記 者：習近平總書記在會上提出一系列新的要求和思路，如“推進國內(nèi)國際兩條反恐戰(zhàn)線”、“建各民族相互嵌入式社區(qū)”“重視培養(yǎng)愛國宗教人員”“教育經(jīng)費要多往新疆投”、“對基層干部給予特別關(guān)心”等，您如何看這些要求？
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李俊清：新疆“三股勢力”有著非常復雜的國際背景，與境外“三股勢力”和國際反華勢力有千絲萬縷的聯(lián)系，新疆“三股勢力”的首腦機關(guān)和首腦人物，也多在國外。在多次暴恐活動中，真正的領(lǐng)導者、組織者和骨干成員都在國外遙控指揮，在制造了嚴重暴恐事件后也能逍遙法外。因此新疆反暴恐、反分裂斗爭不能把眼光局限于國內(nèi)，在加強新疆反暴恐、反分裂力量的同時，要采取有效的外交手段，切斷“三股勢力”的外部支持。特別是要向那些長期支持新疆“三股勢力”的國家和境外組織施加壓力，使之為支持新疆“三股勢力”付出應有代價，壓縮“三股勢力”在境外生存空間。
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從過去人類歷史經(jīng)驗來看，不同族群、不同宗教信仰人群只有在長期共同生活和交流互動中，才能對彼此的文化、信仰、生活方式更加了解，并相互尊重，從而和諧相處。相反，居住區(qū)域的隔離，常常會加劇文化群體間的陌生與隔閡，進而導致族群間和不同宗教信仰群體間關(guān)系緊張。建設各民族相互嵌入式社區(qū)，正是打破不同民族間居住區(qū)域隔離狀況，促進各民族相互了解、尊重彼此文化與生活方式，和諧共處的有力措施。當然，我們也要注意到，相互嵌入式社區(qū)建設，在初級必然會面臨諸多困難和障礙，尤其是原來相互間不熟悉的群體，在接觸的初期，往往會因為對彼此文化與生活方式的陌生，而出現(xiàn)相互之間的不適應，產(chǎn)生許多矛盾沖突。因此，嵌入式社區(qū)建設，要輔之以社會管理方式創(chuàng)新，要對可能出現(xiàn)的一些小規(guī)模的群體間矛盾沖突制定詳細的預案，要有長期堅持的計劃。
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新疆部分少數(shù)民族全民信教，宗教生活是民眾日常生活重要組成部分，也是民族文化重要組成部分。新疆宗教信仰自由得到了較好的保障，目前新疆清真寺超過24000多座，宗教教職人員超過29000人。新疆清真寺的數(shù)量、密度和人均擁有量已遠遠超過了世界傳統(tǒng)的伊斯蘭國家如沙特、土耳其、埃及、伊朗等國。然而，在保障民眾宗教信仰自由的同時，也要注意防范“三股勢力”利用民眾虔誠信教的社會環(huán)境，歪曲宣傳伊斯蘭教教義，曲解宗教與社會、宗教與國家關(guān)系，進而為極端組織培養(yǎng)狂熱分子。要從根本上切斷“三股勢力”對宗教的利用，對信教群眾的毒化，必須借助愛國宗教人員和宗教組織的力量，與他們合作共同引導民眾正常的宗教信仰與宗教生活，引導宗教與社會現(xiàn)代化相適應。而這需要加大培養(yǎng)愛國宗教人員力度，加強愛國宗教團體影響力，壓縮“三股勢力”在信教群眾中的活動空間，割裂極端宗教思想的傳播渠道。
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新疆教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，雙語教育起步較晚，教育發(fā)展存在較嚴重的城鄉(xiāng)差距和南北差距。優(yōu)質(zhì)教育資源于度集中于北疆，過度集中于城市。例如全區(qū)33所高等院校，28所在北疆，南疆只有5所。教育促進人才素質(zhì)提升，推動社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵，對新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有基礎(chǔ)性意義。在未來新疆發(fā)展過程中，必須加大教育投入，特別是加大在南疆地區(qū)的教育投入，加大雙語教育普及力度，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，建立覆蓋全疆的職業(yè)教育機構(gòu)體系。
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新疆的發(fā)展、穩(wěn)定離不開基層干部的辛勤工作。然而新疆基層干部隊伍卻普遍存在工作壓力大，薪酬福利低，生活條件差等現(xiàn)實問題，使基層政府和社區(qū)等機構(gòu)，難以吸引到優(yōu)秀人才，難以維持干部隊伍的穩(wěn)定，基層干部隊伍的工作積極性也受到較大影響。尤其在南疆三地州，基層公務員平均工資普遍只有2000元左右每月，但嚴峻的維穩(wěn)形勢卻使得許多基層干部長期處于高負荷工作狀態(tài)，部分機構(gòu)的基層干部甚至連續(xù)半年乃至一年沒有休假。為此，國家需要加大投入，改善基層干部工作條件和生活狀況，并吸引更多人才到基層去，充實基層公共組織，提高基層治理機構(gòu)的治理能力。
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記 者：李克強總理對新疆工作做了部署，強調(diào)“加快改善民生促進社會穩(wěn)定”，您如何看民生改善與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系？
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李俊清：古人說，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，貧窮與財富分配不公正，是威脅社會穩(wěn)定主要因素。從新疆過去的歷史經(jīng)驗來看，發(fā)展相對滯后，貧困群眾相對集中的南疆地區(qū)，恰恰也是“三股勢力”活動相對更為猖獗的地區(qū)。這說明貧困與區(qū)域發(fā)展不均衡，部分民眾、部分區(qū)域未能充分分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，在新疆發(fā)展過程中邊緣化，是引發(fā)新疆各類威脅公共安全的重要原因。從這個角度來說，加快改善民生，縮小區(qū)域發(fā)展差距和利益分配不公，讓發(fā)展成果惠及更多民眾，對于促進社會穩(wěn)定而言具有非常重要的意義。
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然而，我們也要意識到，改善民生固然重要，但民生改善與社會穩(wěn)定并非是同步的。在改善民生的同時，也不忽視社會管理，不能放松對“三股勢力”的警惕，只有將改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、加大打擊“三股勢力”的力度結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。
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記 者：對口援疆工作也是新疆工作的重要部分，您曾在媒體上深入分析過，在新的歷史時機下，您認為援疆工作如何才能進一步做好？
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李俊清：對口援疆工作，應與國家治理新疆，促進新疆跨越式發(fā)展，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標有效銜接。
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首先，要加大受援地與援助單位的雙向互動，增強受援地在項目設計與實施過程中的作用，使對口援疆工程項目建設，與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與受援地民眾利益更好地結(jié)合在一起。
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其次，要拓展對口援疆思路。特別是要結(jié)合中央關(guān)于有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模的精神，在援助新疆各地工程項目建設的同時，為新疆勞務輸出提供更多就業(yè)機會，為新疆青少年提供更多求學與發(fā)展機會，為新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地居住和生活提供良好服務。
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再次，要積極引導本地市場主體和社會成員關(guān)心新疆發(fā)展，參與新疆建設，引導本地產(chǎn)業(yè)、資源和人才向新疆有序轉(zhuǎn)移，將運動式的援疆工作，轉(zhuǎn)變成具有長期性、穩(wěn)定性、雙向性的產(chǎn)業(yè)、資源、信息與人力資源流動及優(yōu)化配置。
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最后，要改變對口援疆資源投向與目標定位。由政府主導的對口援疆項目和資源，應向那些對當?shù)亻L遠發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義的領(lǐng)域傾斜，著力化解制約當?shù)匕l(fā)展的瓶頸因素；由市場主體參與乃至主導的援疆項目，應著重幫助當?shù)亟鉀Q就業(yè)問題，幫助受援地建立和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。
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記 者：習近平總書記在會工作會議上強調(diào)“各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。在您看來，各民族如何才能“緊緊抱在一起”？
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李俊清：中國是一個由56個民族共同組成的大家庭，在長期的歷史發(fā)展過程中各民族團結(jié)互助休戚與共，相互學習借鑒，不斷交往交融。歷史證明，只有各民族緊密團結(jié)，才能使國家興旺人民幸福，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
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這次會議提出的相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情等措施，都是促進各民族緊緊抱在一起的構(gòu)想。
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當然，讓人們共同生產(chǎn)生活，只是第一步。更重要的，是采取各種措施，讓各民族群眾在共同生產(chǎn)生活過程中，形成多元且牢固的聯(lián)系紐帶，不斷增強對祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對社會主義道路的認同，進而結(jié)合成牢不可分的社會共同體。
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首先，要借助市場機制和公共服務體系，在引導人們共同生產(chǎn)生活的同時，形成并發(fā)展共同經(jīng)濟利益，結(jié)合成利益共同體。特別是要加強新疆與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)體系和市場資源的優(yōu)化配置，加快實現(xiàn)新疆與內(nèi)地以及新疆區(qū)域內(nèi)公共服務均等化，使新疆各族群眾與全國其他地方民眾有更多的經(jīng)濟往來，在利益訴求上有更多交集和共識。
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其次，要在融匯各民族文化精髓的基礎(chǔ)上，加強文化創(chuàng)新，通過公共文化服務和精神文化產(chǎn)品消費，為各民族群眾搭建相互了理和交流的精神橋梁，消除民族間、區(qū)域間文化隔閡，培養(yǎng)各族群眾對不同文化的尊重與寬容精神。
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再次，要積極引導各民族群眾共同參與所在區(qū)域公共事務治理，參與各級政府公共政策過程，使各民族群眾在公共生活中不斷形成和擴大共識。
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（記者 朱書緣? 來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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