2012年MPA教育中心除了按照培養(yǎng)方案有計劃、有步驟地開展針對MPA研究生的社會實踐活動外，還在羅氏制藥的專項捐款資助下，特別為“社保系統(tǒng)”研究生增加了一系列社會實踐活動，主要有召開社保專業(yè)方向的社會實踐報告研討會、赴北京市東城區(qū)社保局和河南省洛陽市社保局進行實地調研等活動，現對這些活動介紹如下：

“調研報告原來是這樣寫的。”

2012年11月6日，我中心2010級MPA“社保系統(tǒng)”研究生社會調研報告研討會在中國社會科學院舉行。

這也是我中心第二次就調查研究舉行研討會。本次研討會的專家評委分別來自人力資源和社會保障部、首都經貿大學和中國社會科學院研究生院，這些專家有的是社保方面的專家，有的是我們社會實踐導師，有的是專門研究調查方法的專家。

研討會期間，專家對來自“社保系統(tǒng)”的17位研究生的社會實踐報告逐一進行了詳細點評，整體上看，這些調研報告選題大小適當，調研目的明確、數據收集充分、材料運用合理、論證分析透徹、行文格式規(guī)范；但同時在不同程度上也存在不足，例如調查問卷設計不夠科學，資料運用仍有待加強，行文邏輯仍有待完善等問題。研討會上，經過專家評委的逐一點評，使得這些調研報告的質量進一步提高。研討會后，同學們普遍感覺受益匪淺、豁然開朗，明白了調查報告的基本寫作思路。有的同學感慨說：“這么多年給領導寫調研報告，今天才知道真正意義上的報告是怎么寫的。”

“東城區(qū)的服務就是好！”

2012年11月6日下午，通過一位已經畢業(yè)的校友的聯系，2010級“社保系統(tǒng)”研究生來到北京市東城區(qū)社保局進行了實地調研和參觀，并與北京市社保局領導、東城區(qū)社保局的領導和不同業(yè)務部門的負責人進行了座談。在聆聽了東城社保的情況介紹后，同學們就各自比較關心的老百姓投訴、社保檔案保存、社保業(yè)務下沉等問題，與東城區(qū)社保局的同仁們進行了深入的交流。在了解到東城區(qū)社保下一步考慮將社保經辦的一些業(yè)務要下沉到社區(qū)街道，大家都表示非常有興趣，對如何進行業(yè)務下沉進行了詳細了解，并且紛紛感慨：東城區(qū)的服務就是好！

之后，大家還參觀了東城區(qū)社保局的社保服務大廳，在各個業(yè)務窗口旁邊進行咨詢和提問，深切感受到了東城社保在服務百姓方面所做的大量深入細致的工作。

“洛陽模式的精髓就是效率和服務。”

溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中指出，要加快完善社會保障體系，加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。洛陽市很早就開始在社會保險事業(yè)“五險合一”及委托經辦等方面的探索，社會保險工作走在了全省乃至全國前列，被稱為社會保險管理的“洛陽模式”。

洛陽市社會保險事業(yè)從2005年開始，在全國率先將市、縣兩級企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五個經辦機構進行合并，成立洛陽市社會保險事業(yè)管理局和各縣社保中心，實行垂直管理。“五險合一”后，實施統(tǒng)一的五險經辦管理，即：統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一申報稽核、統(tǒng)一繳費基數、統(tǒng)一征繳計劃、統(tǒng)一基金賬戶、統(tǒng)一實施繳費、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

面對業(yè)務量倍增的矛盾，洛陽社保局大膽創(chuàng)新，從最初的企業(yè)養(yǎng)老保險離退休人員養(yǎng)老金委托商業(yè)銀行實行發(fā)放開始，社保業(yè)務委托管理工作逐步展開，2001年委托中國銀行代收下崗失業(yè)人員、自由職業(yè)者社保費；2009年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保初審業(yè)務委托中國人壽洛陽分公司管理；委托洛陽銀行代收城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費業(yè)務；2012年利用中國人壽全國網點優(yōu)勢，委托洛陽市以外發(fā)生的工傷事故異地審查，委托洛陽銀行辦理部分社會保險業(yè)務。實行委托辦理，減輕了財政壓力，有效降低了政府管理成本，政府不用再新增經辦機構人員編制；委托管理能夠充分利用銀行和保險公司服務網點多的便利，能更快捷的方便群眾，同時通過聘請專業(yè)技術人員，增強了對醫(yī)療病歷審核的權威性和公平性。

為深入了解“洛陽模式”， 在三位校友的精心安排下，2012年11月8日-11月11日，我中心組織2011級社會保障方向MPA研究生赴河南省洛陽市社保局進行調研，參加調研的14名研究生分別來自北京、廣東、江蘇、河南、新疆、內蒙、江西、山西等省的社保系統(tǒng)。他們結合自己所熟悉的工作領域，提出更有針對性的調研問題，就洛陽市社保局“五險合一”、“委托辦理”、“購買服務”等方面，紛紛向洛陽社保局的同仁進行詢問。很多同學表示，“洛陽模式”主要體現在創(chuàng)新體制機制，利用委托經辦和購買服務的做法來提高效率和改進服務；當然也有同學提出疑問：此模式是否會加大參保人信息泄露的風險。調研期間，同學們還先后到洛陽市社保局委托服務的中國銀行和中國人壽保險公司等委托經辦網點參觀，并對其業(yè)務流程和信息管理等方面進行了詢問。

2012年度針對“社保系統(tǒng)”研究生的實踐活動取得圓滿成功，從學生的角度，他們借此機會走出去，不但了解了更多的業(yè)內先進做法，而且從公共管理的角度對自己的行業(yè)有了更加深刻的認識；從MPA教育中心的角度，我們豐富了教學活動，獲得了很多案例建設的素材，更重要的是，我們正在借此機會開始探索一條“企業(yè)資助、校方主導、校友出力、實踐導師和學生共同參與”的社會實踐新模式，這樣的模式，使企業(yè)有了履行良好社會責任的路徑，使校方有了更加鮮活的教學方法，使校友與學校的聯系更加緊密，使實踐導師和學生對于社會實踐課程有了更高的積極性。我們相信，這樣一個多方共贏的模式還會產生更多良好的教育成果。

??? 【背景介紹】MPA教育中心自2004年開始舉辦MPA研究生教育以來，不斷探索和研究MPA研究生培養(yǎng)模式，針對MPA研究生大部分為在職學習的特點，自2010年開始推行社會實踐導師制度。該做法旨在進一步加強對MPA研究生調查研究能力的培養(yǎng)，在全國較早實現了MPA研究生配備學術導師和實踐導師的“雙導師”模式。這些實踐導師主要來自中央部委和省市政府，大多數擔任著廳局級領導職務，工作領域包括新聞宣傳、財政、審計、人力資源和社會保障、水資源、統(tǒng)計、人口、環(huán)境保護等；他們不僅是具有豐富實踐工作經驗的領導，又是具有較高理論造詣的資深公共管理專家，能夠對MPA研究生社會實踐給予更加有效的指導。截至2012年，我們推行MPA研究生“雙導師”的培養(yǎng)模式已經達3年之久，對MPA研究生社會實踐環(huán)節(jié)的管理形成了比較成熟的制度體系：包括實踐導師的遴選、社會調研活動的組織安排、實踐報告的撰寫和審核、優(yōu)秀報告的評優(yōu)和出版等環(huán)節(jié)。

（社科院MPA教育中心 供稿）