? 教育部副部長
??? 周遠(yuǎn)清
同志們：???
??? 首先代表教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的成立表示熱烈的祝賀。
??? 從1998年開始，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同人事部公務(wù)員管理司開始組織專家就我國設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進(jìn)行研究、論證，并對歐美等國家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進(jìn)行了考察。1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了我國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案及其說明。2000年8月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于開展公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育工作的順利開展，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部研究，決定成立全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。今天是指導(dǎo)委員會(huì)的成立大會(huì)暨第一次工作會(huì)議，會(huì)議要討論指導(dǎo)委員會(huì)的章程、工作計(jì)劃以及與MPA教育工作有關(guān)的問題，借此機(jī)會(huì)介紹一些情況、談幾點(diǎn)意見：
??? 一、自1981年我國開始實(shí)施學(xué)位制度以來，我國學(xué)位與研究生教育在黨和政府的高度重視和各方人士的共同努力下，取得了巨大成就。當(dāng)前，我國學(xué)位與研究生教育進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也肩負(fù)著神圣的歷史使命，我們要抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，不辱使命。
??? (一)經(jīng)過20年的努力和發(fā)展，我們基本實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的目標(biāo)。目前，能夠授予碩士、博士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)覆蓋了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)等12個(gè)學(xué)科門類。我們培養(yǎng)的高層次人才，總體上質(zhì)量是有保證的，水平是不斷提高的，在某些學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到世界一流大學(xué)的水平。在國際上享有較高聲譽(yù)。
??? (二)已經(jīng)形成了一套基本適合我國國情、符合教育規(guī)律、比較科學(xué)的學(xué)位與研究生教育機(jī)制。其中包括我們的學(xué)位授權(quán)審核制度；學(xué)位授予和研究生培養(yǎng)的質(zhì)量評估監(jiān)督機(jī)制和制度；導(dǎo)師遴選、研究生培養(yǎng)、學(xué)位授予等方面的有關(guān)政策和學(xué)校內(nèi)部管理制度；國家、地方和研究生培養(yǎng)單位三級學(xué)位與研究生教育管理體制等等。這個(gè)正在不斷完善，以求能更主動(dòng)地、更好地適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的學(xué)位與研究生教育制度的形成，既是對我國20年來學(xué)位與研究生教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，也是新世紀(jì)我國學(xué)位與研究生教育持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。
??? (三)已經(jīng)有了一定規(guī)模的、層次和結(jié)構(gòu)比較合理的學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)學(xué)科。經(jīng)過七次學(xué)位授權(quán)審核，全國有權(quán)授予碩士學(xué)位的單位已達(dá)655個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)8 361個(gè)。有權(quán)授予博士學(xué)位的單位303個(gè)，博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)點(diǎn)1 769個(gè)，博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)388個(gè)(第八次學(xué)位授權(quán)審核的結(jié)果還沒有匯總出來)。學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)學(xué)科、專業(yè)已達(dá)到了一定規(guī)模，已成為學(xué)位授予和研究生培養(yǎng)的重要基地。
? ??(四)已經(jīng)有了一定規(guī)模的、質(zhì)量基本有保證、水平不斷提高的高層次人才隊(duì)伍。學(xué)位制度建立以來，共培養(yǎng)學(xué)士500余萬人，碩士48．65萬人，博i53 212人；這些高層次人才已分布在教學(xué)、科研和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，已成為各行各業(yè)的骨干力量，有力地促進(jìn)了我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，已形成了一支具有較高水平、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)比較合理，在教學(xué)、科研方面有較豐富經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師隊(duì)伍。
??? (五)學(xué)位制度和研究生教育在今后一定時(shí)期主要任務(wù)是按照加強(qiáng)建設(shè)、積極發(fā)展、深化改革、分類指導(dǎo)、注重創(chuàng)新、保證質(zhì)量的方針，基本建立和逐步完善主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技發(fā)展需要的學(xué)位與研究生教育自我發(fā)展和調(diào)節(jié)機(jī)制。為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供足夠數(shù)量和質(zhì)量的高層次專門人才；進(jìn)行學(xué)位與研究生教育制度和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，建立較完善的有利于培養(yǎng)創(chuàng)新能力和優(yōu)秀人才特別是拔尖人才脫穎而出的、與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展緊密結(jié)合的、體現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)特點(diǎn)和規(guī)律要求的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，健全質(zhì)量評估監(jiān)督機(jī)制，完善教育質(zhì)量保證體系；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)；加強(qiáng)國際交流與合作。其中，進(jìn)一步完善學(xué)位類型，豐富研究生培養(yǎng)規(guī)格，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是學(xué)位與研究生教育今后改革與發(fā)展的一個(gè)重要方向和內(nèi)容。
??? (六)西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)后教育的歷史和現(xiàn)狀表明，高層次、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)模一直呈不斷擴(kuò)大的趨勢，至90年代，美國的職業(yè)學(xué)位獲得者的比例已占整個(gè)碩士學(xué)位獲得者人數(shù)的55％以上，英國、法國、加拿大等國家的學(xué)位制度與我國有很大差異，但都是十分重視高層次、專門化人才的培養(yǎng)，而且。許多行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)位、文憑證書緊密相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步以及加入WＴＯ的挑戰(zhàn)，我國各行各業(yè)對于高層次、應(yīng)用型人才的需求日益迫切，而由于我國的學(xué)位制度建立晚，專業(yè)學(xué)位發(fā)展歷史更短，因此，這方面人才的培養(yǎng)是滯后的，雖然最近幾年有快速發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前以及長遠(yuǎn)的需要，從規(guī)模上和比例上必須有大的發(fā)展。我國的學(xué)位與研究生教育既要培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才，為知識創(chuàng)新、科技進(jìn)步做貢獻(xiàn)，也必須要為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各種類型的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，兩者并重，要齊頭并進(jìn)，不可偏廢。
??? 目前，全社會(huì)已經(jīng)形成了尊重知識、尊重人才和提倡科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的普遍共識。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展為學(xué)位與研究生教育的改革與發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇、環(huán)境和條件。科學(xué)
??技術(shù)的突飛猛進(jìn)和知識經(jīng)濟(jì)的迅速興起，使人們清醒地認(rèn)識到，綜合國力的競爭越來越取決于一個(gè)國家國民素質(zhì)的高低、掌握先進(jìn)知識的程度、擁有高新技術(shù)人才的數(shù)量，特別是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識與智力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本性資源和決定因素，教育將發(fā)揮前所未有的作用。黨和政府高度重視教育工作，把科教興國作為我們中華民族偉大復(fù)興的根本性戰(zhàn)略，作為一項(xiàng)基本國策，這是以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，面向新世紀(jì)所作出的具有深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略性、全局性的重大決策。學(xué)位與研究生教育能不能滿足實(shí)施科教興國戰(zhàn)略對人才資源的需求，能不能在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出卓越的貢獻(xiàn)，主要看學(xué)位與研究生教育在規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，這是時(shí)代對學(xué)位與研究生教育提出的挑戰(zhàn)，也是學(xué)位與研究生教育必須承擔(dān)的神圣的歷史使命。
??? 二、專業(yè)學(xué)位教育在我國得到了健康、順利的發(fā)展，已成為培養(yǎng)大批高層次、應(yīng)用型專門人才的重要途徑。???
??? 專業(yè)學(xué)位教育作為培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才的有效途徑，是歐美等發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是我國在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)出的適合我國國情和教育實(shí)際的重要的研究生教育形式。雖然在我國起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，但經(jīng)過十年的努力和建設(shè)，認(rèn)識不斷明確、種類不斷齊全、制度不斷完善、社會(huì)影響不斷增強(qiáng)，已成為學(xué)位與研究生教育的重要組成部分，成為培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才的重要途徑。
??? 回顧我國專業(yè)學(xué)位的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：
??? (一)1984年至1988年，開始逐漸認(rèn)識到培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才的重要性。
1981年，在制定《中華人民共和國學(xué)位條例》時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的情況，學(xué)位條例中沒有專業(yè)學(xué)位的界定和表述，對于學(xué)位的認(rèn)識只是側(cè)重于學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，作為評價(jià)學(xué)術(shù)水平的一種尺度和衡量高等教育質(zhì)量的一種標(biāo)志，授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，培養(yǎng)要求只是針對從事科學(xué)研究工作或?qū)ｉT技術(shù)工作，培養(yǎng)的目標(biāo)基本是教學(xué)、科研人員。在人們的觀念中和實(shí)際部門的需求中，對于專業(yè)學(xué)位還沒有認(rèn)識和了解。1984年，原國家教育委員會(huì)在清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等高等工科院校首先提出改革研究生的培養(yǎng)和管理辦法，盡快培養(yǎng)大批適應(yīng)工礦企業(yè)和應(yīng)用研究單位需要的、能夠獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的高級工程科技人員，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。1986年原國家教育委員會(huì)在關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知中指出，我國研究生當(dāng)時(shí)存在的主要問題有：部分學(xué)科的招生計(jì)劃緊密結(jié)合四化建設(shè)的需要不夠，招生與入學(xué)考試辦法對考生缺乏全面考核，對如何增加招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員缺乏有力措施，研究生的培養(yǎng)規(guī)格單一，對實(shí)際能力的培養(yǎng)重視不夠等等，提出要加強(qiáng)人才預(yù)測，調(diào)整學(xué)科比例，加快財(cái)經(jīng)、政法、管理等薄弱學(xué)科和直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展，在每個(gè)層次中注意培養(yǎng)多種規(guī)格的特別是應(yīng)用學(xué)科的研究生，如工程博士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)博士等，既要培養(yǎng)大學(xué)教師和科研人員，也要注意培養(yǎng)應(yīng)用部門韻高層次人才。這些認(rèn)識和轉(zhuǎn)變在當(dāng)時(shí)是十分難得的和寶貴的，對以后的發(fā)展是十分重要的。隨后，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、原國家教育委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部委先后在醫(yī)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國際金融、刑法、民法、國際經(jīng)濟(jì)法等學(xué)科開始應(yīng)用類碩士生培養(yǎng)改革的試點(diǎn)工作，為實(shí)際業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)應(yīng)用型、高層次人才。
盡管這一階段還沒有提出專業(yè)學(xué)位的概念，只是在原有學(xué)位類型的框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，明褥了其在培養(yǎng)要求、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上應(yīng)各有側(cè)重，但這段時(shí)間的探索是十分有意義的，為專業(yè)學(xué)位的初創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)。
??? (二)1988年至1996年專業(yè)學(xué)位初創(chuàng)階段。
??? 1988年10月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第八次會(huì)議決定，在醫(yī)科著手研究職業(yè)學(xué)位。這是我國首次提出職業(yè)學(xué)位的概念，并從此開始了職業(yè)學(xué)位的調(diào)查、考察、研究、論證工作。對于設(shè)立醫(yī)學(xué)職業(yè)學(xué)位的必要性、可行性，當(dāng)時(shí)通過對全國八省市的不同類型醫(yī)院和不同層次臨床醫(yī)師及管理人員的廣泛調(diào)查，有81．4％的被調(diào)查者認(rèn)為建立醫(yī)學(xué)職業(yè)學(xué)位是十分必要的。不少臨床醫(yī)學(xué)專家指出，按照培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的研究生進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出來的研究生是不會(huì)看病的，必須以培養(yǎng)臨床專門人才為目的對培養(yǎng)方法進(jìn)行改革。但由于醫(yī)學(xué)學(xué)位的復(fù)雜性，直到1997年才開始正式進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位的試點(diǎn)工作。我國第一個(gè)開展試點(diǎn)的專業(yè)學(xué)位是工商管理碩士，即MBA。1990年，? 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點(diǎn)意見)，指出我國學(xué)位條例實(shí)施十年以來，為培養(yǎng)教學(xué)、科研方面的高級專門人才做出了重要貢獻(xiàn)。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國高級專門人才的培養(yǎng)必須面向日益發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。專業(yè)學(xué)位工作在我國開始正式列入發(fā)展議題。隨后，1992年和1995年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十一次會(huì)議和第十三次會(huì)議分別審議通過了建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位和法律碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案。這里簡單說明一下，國際通行叫法是職業(yè)學(xué)位，即professionaldegree，我們?yōu)槭裁春髞砀姆Q專業(yè)學(xué)位呢?職業(yè)學(xué)位有兩大特性，即學(xué)術(shù)性和職業(yè)性，兩者缺一不可，這也正是職業(yè)學(xué)位本質(zhì)特征。職業(yè)學(xué)位要求有較高的專門技術(shù)層次、有獨(dú)特的知識領(lǐng)域、有嚴(yán)格的入門標(biāo)準(zhǔn)和鮮明的實(shí)踐性，職業(yè)學(xué)位獲得者應(yīng)該有較高的理論素養(yǎng)，有較強(qiáng)的運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，只有獲得這種學(xué)位才能進(jìn)入某一行業(yè)從業(yè)，即學(xué)位是從事職業(yè)的必備條件，如在美國，醫(yī)學(xué)博士(D．M)是臨床醫(yī)師的必備條件，建筑碩士學(xué)位(M．ARCH)是獲得建筑師執(zhí)照的先決條件；法律博士是獲得律師資格的重要前提，教育碩士是專為教師設(shè)置的等等。而我國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同和用人制度，還沒有形成規(guī)范的機(jī)制和嚴(yán)格的學(xué)位與從業(yè)資格的緊密關(guān)系，因此，我們還不能算是嚴(yán)格的職業(yè)學(xué)位。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和學(xué)位與研究生教育制度的不斷完善，用人的標(biāo)準(zhǔn)正不斷規(guī)范，用人條件的層次在不斷提升，相關(guān)行業(yè)和主管部門也在不斷向規(guī)范化的用人標(biāo)準(zhǔn)方向努力。我們在開展專業(yè)學(xué)位工作時(shí)，也特別注意與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并逐步與有關(guān)行業(yè)任職資格相銜接。因此，在目前情況下，還不能叫職業(yè)學(xué)位。為與學(xué)術(shù)性培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)別，叫專業(yè)學(xué)位更準(zhǔn)確一些。
?? ?在這段時(shí)間，通過研究、論證，通過對國外的考察、比較，特別是通過三個(gè)專業(yè)學(xué)位的試點(diǎn)工作，大家對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)識不斷明確，對其重要性和如何開展有了更深入的了解，為今后進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)學(xué)位奠定了重要基礎(chǔ)。
(三)1996年至現(xiàn)在，逐步制度化、規(guī)范化和快速發(fā)展階段。
1996年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，這是一個(gè)法規(guī)性文件，對專業(yè)學(xué)位的定義、性質(zhì)、設(shè)置、程序等做了全面規(guī)定，這是在對專業(yè)學(xué)位有了較為清晰的認(rèn)識和幾年專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對專業(yè)學(xué)位做了總體設(shè)計(jì)，使專業(yè)學(xué)位的發(fā)展有了較為規(guī)范性的要求，也同時(shí)使專業(yè)學(xué)位的發(fā)展作為一項(xiàng)制度列入整個(gè)學(xué)位與研究生教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略中來。為保證專業(yè)學(xué)位的規(guī)格和質(zhì)量，把好人口關(guān)和培養(yǎng)關(guān)十分重要，使入學(xué)考試制度和培養(yǎng)制度不斷規(guī)范化。我國研究生入學(xué)考試目前采取的辦法主要有兩種，一是全國統(tǒng)考制度，一是單獨(dú)考試制度。兩種方式既不能體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)，不利于選拔符合培養(yǎng)條件的在職人員，也使各培養(yǎng)單位掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。通過學(xué)習(xí)、借鑒和研究、論證，從1997年開始，首先在MBA招生中試行全國聯(lián)考制度，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)。在考試思想上著重考核考生的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，而不僅僅是死記硬背的知識。這一聯(lián)考制度是我國研究生入學(xué)考試制度的一次大的改革，事實(shí)證明是成功的，受到了廣大在職人員的歡迎，有力地促進(jìn)了MBA教育的發(fā)展。因此，從2001年開始，所有在職攻讀專業(yè)學(xué)位工作都實(shí)行全國統(tǒng)一聯(lián)考制度。
??? 在培養(yǎng)制度上，著重教學(xué)領(lǐng)域的改革和建設(shè)。各專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在辦學(xué)思想、師資培訓(xùn)、教材與案例建設(shè)、教學(xué)方法、論文要求、設(shè)施建設(shè)等各方面制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求，保證規(guī)格，提高水平，全面加強(qiáng)建設(shè)，并通過檢查評估加強(qiáng)監(jiān)督。目前各專業(yè)學(xué)位已初步形成了各自規(guī)范的、行之有效的培養(yǎng)制度，保證了專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量。
??? 到目前為止，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位有MBA、建筑學(xué)、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、口腔醫(yī)學(xué)、公共管理碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)等十一個(gè)，除公共衛(wèi)生外，其余十個(gè)專業(yè)學(xué)位都已開始了試點(diǎn)工作。截止到2000年底，專業(yè)學(xué)位研究生已累計(jì)招生40 961人，從1991年開始算，年均增長率68．8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期全國研究生的發(fā)展速度；同時(shí)，在職攻讀專業(yè)學(xué)位人數(shù)已累計(jì)招生51 362人，從1993年開始算，年均增長率139％，特別是最近幾年，呈快速發(fā)展趨勢。當(dāng)前，專業(yè)學(xué)位教育也面臨許多問題，如專業(yè)學(xué)位的種類還不夠完善，專業(yè)學(xué)位研究生的規(guī)模和比例偏小，師資、教材、案例等尚不能滿足教學(xué)需要，評估制度尚需健全和發(fā)展等等。今后，要著力調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學(xué)位研究生教育。緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生教育占碩士生教育的比重，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育與特定職業(yè)(崗位)任職資格(條件)的聯(lián)系，以改革促發(fā)展，以質(zhì)量求進(jìn)步，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，力求水平的不斷提高。
??? 三、做好公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作，要開好頭，起好步。教育指導(dǎo)委員會(huì)要充分行使職能，保證MPA教育的順利發(fā)展。
??? 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的<公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案)中指出，根據(jù)新形勢下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。這里對于設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位的背景、目的、培養(yǎng)目標(biāo)作了較為全面的論述。今天是指導(dǎo)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次工作會(huì)議，實(shí)際也是MPA試點(diǎn)工作會(huì)議，在座的既是委員，也是校長、管理學(xué)院院長或?qū)＜摇W(xué)者，直接承擔(dān)著MPA的培養(yǎng)工作。就如何做好MPA的試點(diǎn)工作，我談點(diǎn)看法，供會(huì)議討論：
??? (一)必須明確MPA教育指導(dǎo)思想。
??? 1．MPA是一重要專業(yè)學(xué)位，也是一特殊學(xué)位。人類社會(huì)的發(fā)展離不開公共政策，公共管理作為一種人類活動(dòng)方式，也廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)生活中。在當(dāng)代世界各國，其政黨和政府大都通過政策來調(diào)節(jié)社會(huì)各階層的利益和關(guān)系，并通過公共管理這一基本職能、規(guī)范和指導(dǎo)社會(huì)生活、維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展。因此，培養(yǎng)這方面的相應(yīng)人才，必須符合國家的利益和人民利益的要求。這樣，我們要辦好MPA教育，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，必須始終堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格人才的辦學(xué)思想。我們培養(yǎng)的是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的公共管理人才，因此，必須要讓他們掌握堅(jiān)實(shí)的馬克思主義基本原理和鄧小平理論，深入領(lǐng)會(huì)江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的思想，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，德智體全面發(fā)展，必須具有良好的政治素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。這是培養(yǎng)人才的政治要求，這一條必須時(shí)刻注意和堅(jiān)持。
??? 2．專業(yè)學(xué)位是我國學(xué)位與研究生教育的重要組成部分，在研究生教育思想上是個(gè)大的轉(zhuǎn)變，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到管理學(xué)院和各位教師，要明確這一點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持改革開放、勇于創(chuàng)新的思想，敢于突破傳統(tǒng)的教育觀念和教育模式，勇于和善于學(xué)習(xí)、借鑒西方發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的教育思想和教育方法，為建立具有我國特色的公共管理教育制度而努力。
??? 3．要樹立質(zhì)量第一，質(zhì)量是生命線的思想，以質(zhì)量求發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高水平。既不能把MPA教育當(dāng)做一般的干部培訓(xùn)，也不能當(dāng)做一個(gè)新的創(chuàng)收項(xiàng)目，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求。保證質(zhì)量，不斷提高水平，決不能降格以求。
??? (二)要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革。
??? 經(jīng)過專家兩年多的工作，目前已形成了一個(gè)《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案》(試行稿)。這個(gè)方案從總體上對MPA的培養(yǎng)做了規(guī)范要求，是一個(gè)比較好的文件。要落實(shí)好這個(gè)文件，應(yīng)該做至”。
??? 1．全面理解、領(lǐng)會(huì)和掌握文件精神。這個(gè)文件是許多專家辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是在目前情況下我們開展MPA教育的較好方案。它體現(xiàn)了MPA的特色，保證了MPA的基本規(guī)格。因此，只有全面落實(shí)好這個(gè)文件，培養(yǎng)合格的MPA畢業(yè)生才會(huì)有基本的保證。
??? 2．要有合格的教師。MPA是研究生層次的教育，又是專業(yè)學(xué)位，又是剛剛開展，因此，任何一個(gè)學(xué)校不可能有全部合格的教師。能夠擔(dān)當(dāng)MPA教師的，應(yīng)該具有較高的學(xué)位，最好有博士學(xué)位，又有較好的教學(xué)能力，同時(shí)又熟知公共管理領(lǐng)域的實(shí)際狀況。缺乏對實(shí)際部門的了解，缺乏案例教學(xué)的能力，是我們目前教師的普遍缺陷，怎么辦，引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合，而且要下力氣、想方設(shè)法地加以解決，要有目標(biāo)，有措施，有力度。沒有真正合格的教師，不可能培養(yǎng)出合格的MPA。
??? 3．要堅(jiān)決避免按原有學(xué)科辦學(xué)的傾向。公共政策與管理學(xué)科，是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會(huì)科學(xué)交叉綜合的產(chǎn)物。開展MPA教育的院校有各種類型，每個(gè)學(xué)校依托的學(xué)科基礎(chǔ)不一樣，有政治學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)保障等等，但MPA是建立在這些學(xué)科基礎(chǔ)之上的專業(yè)學(xué)位，各試點(diǎn)單位絕不能用新瓶裝老酒，不能僅停留在原有學(xué)科的范圍內(nèi)，MPA絕不是原有政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的簡單翻版，也不是新增加了一個(gè)二級學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，我們是在創(chuàng)造一個(gè)新的專業(yè)學(xué)位，必須嚴(yán)格按照研究生教育規(guī)律和專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。各試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)各自的學(xué)科特長，在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范要求下，辦出有自己特色的MPA。
??? 4．要有合理的體制和規(guī)范的制度。24所試點(diǎn)單位都是研究生院單位，都具有較強(qiáng)的教學(xué)科研能力，學(xué)術(shù)氛圍也較好。但好的學(xué)校，不一定能辦好專業(yè)學(xué)位。最近在MBA評估中，發(fā)現(xiàn)許多很好的學(xué)校在MBA評估中得分偏低，排名靠后，原因很多，其中，與體制不順、制度不健全有很大關(guān)系。因此，要辦好MPA教育，必須有一個(gè)好的體制，整合全校的力量，實(shí)現(xiàn)資源共享、資源優(yōu)化組合。不能一個(gè)學(xué)校，多頭辦，也不能僅僅局限在一個(gè)系里的力量。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際，根據(jù)專業(yè)學(xué)位的特點(diǎn)，舉全校之力來辦MPA教育。同時(shí)，要有健全、合理的規(guī)章制度做保障，在教師的資格、聘任、培訓(xùn)方面、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、檔案管理等方面要有嚴(yán)格、規(guī)范的要求，開好頭，起好步，為今后的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
??? (三)充分發(fā)揮指導(dǎo)委員會(huì)的作用，為MPA教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
??? 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部在《關(guān)于成立全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的通知)中已就指導(dǎo)委員會(huì)的定位、性質(zhì)、職能等做了規(guī)定。成立全國性的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)是我國專業(yè)學(xué)位教育的普遍做法，其他幾個(gè)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)已經(jīng)成立。通過幾年的實(shí)踐證明，這種做法是成功的。這既是政府轉(zhuǎn)變職能，積極有效發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)功能，調(diào)動(dòng)各方面的積極性的重要舉措，也是適應(yīng)專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育順利發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，指導(dǎo)委員會(huì)作用發(fā)揮的好壞，對于專業(yè)學(xué)位的發(fā)展至關(guān)重要。對于如何發(fā)揮指導(dǎo)委員會(huì)的功能和作用談點(diǎn)想法：
??? 首先，我特別感謝尹蔚民同志能夠擔(dān)任我們指導(dǎo)委員會(huì)的主任委員。人事部作為全國人事工作的主管部門，能積極支持我們的MPA教育工作，是我們辦好MPA教育的重要保證。我也特別希望尹副部長和人事部能夠始終如一地關(guān)注、支持和幫助我們的工作，共同把MPA教育事業(yè)辦好。同時(shí)，也特別感謝幾位副主任委員在各自繁忙的領(lǐng)導(dǎo)工作之余，擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。其次，希望各位委員能認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，積極開展工作。
??? 我們在推薦和選聘指導(dǎo)委員會(huì)組成人員時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是應(yīng)為學(xué)校主管研究生教育的校長、管理學(xué)院院長或管理教育專家、學(xué)者；二是應(yīng)在學(xué)術(shù)上造詣較深，管理水平較高，在全國有一定影響；三是應(yīng)有奉獻(xiàn)精神，愿意為我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育事業(yè)發(fā)展盡心盡力。應(yīng)該說，這三條的要求是很高的。在座的各位委員基本都是學(xué)有所長的專家，也有的是校長或院長，在學(xué)術(shù)上都是出類拔萃的，同時(shí)，我們的指導(dǎo)委員會(huì)還有有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志參加，保證了委員會(huì)有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、很廣泛的代表性和很高的權(quán)威性。MPA教育剛剛起步，百事待舉，社會(huì)關(guān)注，在試點(diǎn)之初一定要樹立MPA教育的良好形象。各位委員在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)、管理等方面都有很多繁重工作，同時(shí)又要做好MPA指導(dǎo)委員會(huì)委員的工作，這是很不容易的，確實(shí)需要奉獻(xiàn)精神，需要盡心盡力。各位委員都是懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來承擔(dān)這份工作的，對此，我向各位委員表示崇高的敬意和深深的感謝，希望各位委員在我國MPA教育事業(yè)的發(fā)展中做出卓越的貢獻(xiàn)。
??? 這次會(huì)議后，確立MPA招生政策、命題、閱卷、錄取、教學(xué)大綱的編寫等一系列準(zhǔn)備工作就要陸續(xù)開始進(jìn)行了，今年十月份，在職攻讀MPA的招生工作將付諸實(shí)施，MPA教育即將進(jìn)入正式試點(diǎn)階段。希望各位委員，盡快進(jìn)入角色，積極開展工作。在工作中，大家要團(tuán)結(jié)合作，集思廣益，開拓進(jìn)取，要在專業(yè)學(xué)位研究、師資培訓(xùn)、教材建設(shè)、教學(xué)要求、評估、國際交流與合作等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，確立標(biāo)準(zhǔn)，建立制度。盡快使MPA教育走向規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展軌道。另外說明一下，根據(jù)工作需要，指導(dǎo)委員會(huì)秘書處設(shè)在中國人民大學(xué)。希望秘書處積極、有效地開展工作，同時(shí)也希望各位委員支持秘書處的工作。
??? 最后，預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功，祝我國MPA教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍