?人事部副部長、

??? 全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)主任委員

??? 尹蔚民

? 同志們：

??? 今天，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部聯(lián)合召開全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次工作會(huì)議，我代表人事部對(duì)全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的成立表示熱烈祝賀。剛才，遠(yuǎn)清同志就學(xué)位研究生教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育的形勢和任務(wù)以及如何搞好公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)工作作了很好的報(bào)告，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我結(jié)合公務(wù)員培訓(xùn)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

??? 一、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是建設(shè)強(qiáng)有力政府的關(guān)鍵公務(wù)員作為政府工作人員，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任，是國家重要的人才資源。1998年，朱F基總理在接見人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體代表時(shí)指出：“國家的富強(qiáng)，人民生活的改善，首先要靠以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，靠黨中央、國務(wù)院決策的正確，這是根本的。但是，如果國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的話，任何好的政策都貫徹落實(shí)不下去。公務(wù)員是國家機(jī)器的重要組成部分，要改善國家行政機(jī)關(guān)的工作，就必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。”這些指示，十分精辟地說明了公務(wù)員隊(duì)伍在國家運(yùn)轉(zhuǎn)中的地位和作用以及加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

??? 今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。從國際上看，綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的競爭，越來越圍繞人才和知識(shí)的競爭展開。誰在知識(shí)和科技創(chuàng)新上占優(yōu)勢，誰就在發(fā)展上占據(jù)主導(dǎo)地位。這對(duì)廣大發(fā)展中國家，既提供了超越發(fā)展的機(jī)遇，又提出了前所未有的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展，需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要公務(wù)員的知識(shí)和能力。競爭，就包含著公務(wù)員能力和隊(duì)伍素質(zhì)的競爭。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊(duì)伍，是面對(duì)21世紀(jì)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要，是事關(guān)我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。在去年底召開的全國人事廳局長會(huì)議上，人事部明確提出，公務(wù)員管理工作要按照“三個(gè)代表”的要求，著重抓好《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理辦法，突出能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，完善公務(wù)員制度。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面，尤其把加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)放在了比較突出的、重要的地位。

??? 公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員的水平?jīng)Q定著政府的管理水平。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是增強(qiáng)公務(wù)員競爭能力的關(guān)鍵，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力政府的關(guān)鍵。公務(wù)員能力建設(shè)內(nèi)涵豐富：時(shí)代發(fā)展要求公務(wù)員具有把握發(fā)展趨勢的能力、創(chuàng)新的能力、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理問題的能力、學(xué)習(xí)的能力等；社會(huì)改革發(fā)展要求公務(wù)員具有適應(yīng)改革推動(dòng)改革的能力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源高質(zhì)量滿足公民需要的能力等；政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公務(wù)員具有總攬全局的能力、宏觀決策的能力、駕御復(fù)雜局面處理復(fù)雜矛盾的能吻、科學(xué)管理的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理的能力等。因此，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的鮮明主題。

二、開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑

江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中提出：? “完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。”明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是高素質(zhì)、專業(yè)化。這是總結(jié)我國政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)及政府工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)政府管理工作及政府工作人員提出的新要求。公務(wù)員的能力建設(shè)在繼續(xù)堅(jiān)持理論武裝、提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)的前提下，要在“專業(yè)化”上下工夫。“專業(yè)化”符合時(shí)代發(fā)展的潮流。從世界范圍看，總的趨勢是政府行政管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展，國外文官制度改革的趨勢是弱化職業(yè)化，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。政府管理是一種專業(yè)化的工作，需要專業(yè)化的人才才能勝任，這已越來越得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍“專業(yè)化”的理解，有兩層含義：一是行政管理的專業(yè)化。公務(wù)員從事的管理是國家行政管理，這種管理具有三個(gè)特征：一是在職能范圍上依法執(zhí)行行政職能，管理全社會(huì)；二是在手段上依法行使行政權(quán)力，以法律和國家強(qiáng)制力為后盾；三是在價(jià)值取向上，追求國家利益和社會(huì)效益。這一特點(diǎn)就決定了行政管理本身就是一個(gè)“大專業(yè)”，所有公務(wù)員都必須具備行政管理方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。要了解中國行政管理的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，把握行政管理的客觀規(guī)律，特別要學(xué)習(xí)法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段做好行政管理工作。――般說來，公務(wù)員的職位越高，行政管理等方面的知識(shí)和能力的專業(yè)化程度就應(yīng)越高。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化。行政管理的范圍紛繁復(fù)雜，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的各個(gè)領(lǐng)域，如公安行政、司法行政、經(jīng)濟(jì)行政、人事行政、教育行政等。經(jīng)濟(jì)行政又可分為財(cái)務(wù)行政、稅務(wù)行政、工商行政、國家審計(jì)等。每一名公務(wù)員都有自己所從事的專業(yè)行政領(lǐng)域。這就要求公務(wù)員必須具備與工作領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，能夠“干一行、精一行”，成為本領(lǐng)域業(yè)務(wù)方面的“行家里手”。提高公務(wù)員的“業(yè)化”水平，就要進(jìn)一步加大行政管理、公共政策、行政決策、行政法、公共財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)、公共倫理等知識(shí)的培訓(xùn)力度。國家公務(wù)員制度建設(shè)和推行以來，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)各類行政學(xué)院建設(shè)，為公務(wù)員能力建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)提高起到了重要作用。但從目前情況看，公務(wù)員學(xué)歷層次整體不高，據(jù)1999年底統(tǒng)計(jì)，全國541萬公務(wù)員中，大專以上文化程度的只有52％左右。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，公務(wù)員隊(duì)伍中即使受過高等教育的多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí)，特別是市場經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅、金融、法律知識(shí)及宏觀決策能力普遍薄弱。因此，在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，還要開辟新的培訓(xùn)途徑。國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)試辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，是在職公務(wù)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高行政管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)的重要措施。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，有利于提高行政管理的水平和效率，對(duì)加速適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的、高層次復(fù)合型行政管理人才將起到積極的、重要作用。

??? 三、開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，以質(zhì)量求發(fā)展

??? 開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，適應(yīng)了建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的需要，適應(yīng)了公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必將受到政府部門和廣大公務(wù)員的歡迎。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成，把培養(yǎng)單位和用人部門吸收進(jìn)來，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。人事部從一開始，就予以了高度重視和積極的配合，并將開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)工作。今天，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育已進(jìn)入新的實(shí)施階段。發(fā)展高質(zhì)量的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，爭取豐碩的成果，需要我們不懈的努力。

??? 一是要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。高校開展行政管理研究和培養(yǎng)行政管理人才，必須將學(xué)術(shù)性研究與解決具體行政管理問題結(jié)合起來。要時(shí)掰關(guān)注公共管理改革、發(fā)展的進(jìn)程，緊密聯(lián)系公共管理實(shí)際和行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在培養(yǎng)方向、指導(dǎo)思想、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面大膽創(chuàng)新，形成自己的特色，增強(qiáng)吸引力。深入探討公共管理的特點(diǎn)，探索建立符合公共管理這種特殊形式所要求的行政管理人才培養(yǎng)機(jī)制。

??? 二是要以質(zhì)量求發(fā)展。質(zhì)量始終是人才培養(yǎng)的核心問題和生命。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育起步就要高質(zhì)量，用質(zhì)量求得社會(huì)的認(rèn)同和信譽(yù)。一定要避免公務(wù)員在職學(xué)習(xí)單純追求高學(xué)歷的現(xiàn)象。提高公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量，涉及許多方面，各試點(diǎn)高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃。要搞好人才需求分析，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項(xiàng)工作；要建立質(zhì)量評(píng)估制度，研究制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。三是要改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)公共行政管理人才多樣化和教育對(duì)象主要是在職公務(wù)員的特點(diǎn)，要求教學(xué)模式既不同于一般本科生、研究生的培養(yǎng)，也不同于一般的在職培訓(xùn)，教學(xué)方法的改革要有利于激發(fā)培養(yǎng)對(duì)象主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，要從全面提高培養(yǎng)對(duì)象的素質(zhì)和能力出發(fā)。一方面，公務(wù)員有比較系統(tǒng)的學(xué)科理論知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較豐富，有自我學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)的能力；另一方面，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育的目的在于提高公務(wù)員的能力和專業(yè)化水平，這種能力是綜合性的、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。面對(duì)這些特點(diǎn)，要鼓勵(lì)和大力提倡采取靈活多樣的、新穎的培訓(xùn)方法，如案例分析、“雙講”式教學(xué)、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等等多種形式和方法，創(chuàng)造一個(gè)有利于學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和自我發(fā)揮的環(huán)境，使學(xué)員在各種形式的教學(xué)中有所收益、有所體驗(yàn)、有所感悟，達(dá)到完善和提高自己的目的。 四是要搞好協(xié)作配合。各試點(diǎn)高校要及時(shí)了解掌握行政管理部門面臨的問題，并將最新的研究成果和高級(jí)人才投放到公共管理教學(xué)之中；要善于發(fā)現(xiàn)、使用社會(huì)上的一切人才資源為公共管理教育? 服務(wù)，聘請(qǐng)政府、高校、企事業(yè)單位的專家、學(xué)者作為兼職教師；政府行政部門，要積極輸送優(yōu)秀公務(wù)員到研究培養(yǎng)單位學(xué)習(xí)提高，并將學(xué)習(xí)的成果應(yīng)用于具體行政工作之中，以及教學(xué)相長，學(xué)用相長，共同提高行政管理的效能。試點(diǎn)校內(nèi)部有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，合理分工，各司其職，揚(yáng)長避短，相互協(xié)作，發(fā)揮整體效能。

我相信，通過大家的努力，中國的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育一定會(huì)有一個(gè)更加美好的未來，為造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍做出重要貢獻(xiàn)。

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