?國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“積極穩(wěn)妥地發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用型人才”。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，經(jīng)研究、論證，擬在我國設(shè)置公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
??? 一、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位發(fā)展由來
??? 公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。國際通用的相關(guān)專業(yè)名稱有公共管理碩士(Master of Public Administration，縮寫為MPA)，公共政策碩士(Master of Public Policy，縮寫為MPP)，或公共事務(wù)碩士(Master of? Public Affairs，縮寫為MPA)(以下統(tǒng)稱為MPA學(xué)位)。公共管理碩士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位及法律碩士學(xué)位在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中已成為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。
??? MPA教育的產(chǎn)生是與公共管理事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。從1924年美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首開先河之后，公共管理研究生教育在歐洲、北美一些發(fā)達(dá)國家中，已有了超過半個(gè)世紀(jì)的辦學(xué)歷史。尤其是從第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種社會問題日益增多，情況愈加復(fù)雜，政府的職能面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要求公共管理工作日益科學(xué)化、專業(yè)化。因此，對政府官員及非政府公共機(jī)構(gòu)管理人員的專業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，促進(jìn)了公共管理人才培養(yǎng)工作的蓬勃興起。目前MPA已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪學(xué)院、錫拉丘茲大學(xué)的馬克斯韋爾學(xué)院、法國國立行政學(xué)院、德國施派爾行政學(xué)院、韓國漢城大學(xué)公共行政研究生院、倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等都是成功培養(yǎng)公共管理人才的典范。我國臺灣地區(qū)和香港特區(qū)近年來也在積極發(fā)展公共管理教育，一些高校紛紛設(shè)立了公共管理碩士學(xué)位。加拿大、澳大利亞、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、以色列等也先后開設(shè)了MPA課程，培養(yǎng)、培訓(xùn)公務(wù)員和公共事業(yè)管理人員。目前，美國開設(shè)MPA課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。
??? ――MPA的培養(yǎng)目標(biāo)。MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和公共政策研究與分析等方面的高級人才，為政府機(jī)關(guān)和非營利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者和政策分析者。培養(yǎng)對象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會，尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。如普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國際事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)為能運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識和方法處理復(fù)雜公共問題的高級人才，為從事公共事務(wù)管理職業(yè)提供充分、嚴(yán)格的準(zhǔn)備，傳授分析復(fù)雜政策問題所需的政治、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科的知識及組織、量化等方面的技巧，使學(xué)生掌握對公共政策進(jìn)行評價(jià)的手段。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的口號是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”。錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的目標(biāo)是培養(yǎng)去各級政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營利組織中的就職者等等。
?? ?――MPA的培養(yǎng)方案。MPA是一種應(yīng)用性而非學(xué)術(shù)性的研究生學(xué)位。各個(gè)國家、各個(gè)學(xué)校的MPA學(xué)制不一，有兩年、一年半、一年等，學(xué)習(xí)方式有全日制(full-time)、在職(mid-career)或業(yè)余(part-time)三種。各大學(xué)對課程學(xué)習(xí)及學(xué)分?jǐn)?shù)的要求不同，課程一般分為必修課、選修課、實(shí)習(xí)課，主要包括三方面的內(nèi)容：公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法及技巧方面的課程；學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域或主攻方向以及個(gè)人興趣選擇的課程；公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討。少數(shù)大學(xué)規(guī)定要寫畢業(yè)論文，但多數(shù)大學(xué)沒有論文要求。
? ??――MPA的畢業(yè)去向。畢業(yè)生主要是到政府部門、非政府公共機(jī)構(gòu)工作。在美國，MPA的畢業(yè)生主要是去地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，非營利的公共組織(各種社會中介組織、基金會、協(xié)會等)，思想庫或咨詢公司等，也有一些在企業(yè)的人事、行政部門工作。又如韓國，60萬公務(wù)員中，系長級以上公務(wù)員為1萬人，這1萬人中的30％通過在職學(xué)習(xí)獲得了MPA學(xué)位；美國聯(lián)邦政府中10％~20％的工作人員、公共政策領(lǐng)域中50％~60％的工作人員具有MPA或相近的學(xué)位。
?? ?二、我國設(shè)置MPA學(xué)位的必要性與可行性
??? ――推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍的需要。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中和李鵬同志在第九屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)指出：要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。開辦MPA教育對貫徹落實(shí)上述精神具有積極的意義。???
??? 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，是國家在新時(shí)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、科技的迅速發(fā)展，政府的作用和功能日益突出，政府事務(wù)日益復(fù)雜的情況所提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。但目前的實(shí)際情況與之有很大的差距。截止到1997年底，全國有公務(wù)員總數(shù)530．7萬人，其中具有大專及其以上學(xué)歷的232．7萬人，占總數(shù)的43．7％；其中，具有大專學(xué)歷的178．2萬人，占總數(shù)的33．58％，具有本科學(xué)歷的52．65萬人，占總數(shù)的9．92％，具有研究生學(xué)歷的1．88萬人，占總數(shù)的0．35％。中專及以下學(xué)歷的297．9萬人，占總數(shù)的56．1％。從中可以看出，我國公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷層次偏低。從知識結(jié)構(gòu)看，受過系統(tǒng)的高層次公共管理專業(yè)教育者很少。國家行政學(xué)院會同人事部于1998年在全國范圍開展的國家公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大年輕的公務(wù)員包括大批最近幾年晉升的處級公務(wù)員，因目前知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要，迫切希望掌握政府行政管理的規(guī)律，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)管理知識、金融知識、財(cái)稅知識、法學(xué)理論以及計(jì)算機(jī)與信息管理等相關(guān)的實(shí)用性專業(yè)知識與技能，以提高科學(xué)決策能力、依法行政能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等等。目前采取的公務(wù)員短期常規(guī)培訓(xùn)方式難以完全解決這些問題。同時(shí)，由于尚未開設(shè)公共管理方面的專業(yè)學(xué)位教育，大批渴望進(jìn)修提高的中青年公務(wù)員及公共機(jī)構(gòu)管理人員選擇高校或黨校其他專業(yè)學(xué)習(xí)，造成新的學(xué)非所用現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致教育資源與人才資源的浪費(fèi)，而且也不利于隊(duì)伍的建設(shè)和整體水平的提高。因此，設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，是新形勢下國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)對國家教育部門和人事部門提出的一項(xiàng)重要與緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是符合廣大公務(wù)員的熱情期望與要求的。???
?? ?――非政府公共機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的需要。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，是機(jī)構(gòu)改革以及有中國特色行政管理體系能否真正建立的關(guān)鍵。在政府機(jī)構(gòu)改革中分離出的職能主要有賴于非政府公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。這些部門主要包括：行使行政職能的非政府機(jī)構(gòu)(如氣象局、商標(biāo)局)、各種行業(yè)聯(lián)合會(如貿(mào)促會)、監(jiān)督市場行為的中介機(jī)構(gòu)(如評估、計(jì)量組織)、各種協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)范和政策的協(xié)會(如輕工、紡織協(xié)會)、為市場正常運(yùn)行提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)(如會計(jì)、律師、拍賣、仲裁、信息組織)，以及促進(jìn)科教文事業(yè)發(fā)展的各種學(xué)會等等。據(jù)了解，目前全國縣以上地區(qū)這類機(jī)構(gòu)已達(dá)20多萬個(gè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這類機(jī)構(gòu)及其職能一定會大大加強(qiáng)和發(fā)展。無論從國外經(jīng)驗(yàn)還是從我國的現(xiàn)實(shí)需要看，從事這個(gè)領(lǐng)域的管理人員更需要有專業(yè)化素質(zhì)；非政府公共機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍將是專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。因此，盡快試辦并發(fā)展MPA教育，為非政府的公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，也已成為燃眉之急。
?? ?――學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的需要。江澤民同志指出，高等教育要全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各種專門人才的需要，要全面提高質(zhì)量和效益。高等院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，面向21世紀(jì)培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位是有效途徑。工商管理碩士、法律碩士、教育碩士、建筑、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)位的設(shè)立和發(fā)展的成功實(shí)踐表明，專業(yè)學(xué)位有效地適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才的迫切需求，是我國學(xué)位與研究生教育進(jìn)一步深化改革與發(fā)展的重要方向之一。1997年以前，我國研究生專業(yè)目錄中沒有獨(dú)立的管理學(xué)學(xué)科門類，也沒有行政管理二級學(xué)科，行政學(xué)二級學(xué)科放在政治學(xué)學(xué)科下面。1997年新頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中，增加了管理學(xué)門類，下設(shè)五個(gè)一級學(xué)科，為管理學(xué)高層次人才培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。MPA作為管理學(xué)門類的非營利組織的管理專業(yè)學(xué)位，和營利性組織管理的MBA相配合，有助于完善我國管理類專業(yè)學(xué)位的體系。開辦MPA也有利于改變原行政管理學(xué)科人才培養(yǎng)類型單一，偏于學(xué)術(shù)型、教學(xué)型的狀況。為了進(jìn)一步推進(jìn)公共管理高層次應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)，促進(jìn)管理學(xué)學(xué)科學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)一批掌握并有效運(yùn)用現(xiàn)代公共管理知識，在國家管理中發(fā)揮巨大作用的高層次專門人才，設(shè)置和試辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是這一學(xué)科學(xué)位與研究生教育的重要任務(wù)。
?? ?――已具備了培養(yǎng)的條件。MPA學(xué)位以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)，涉及其他相關(guān)學(xué)科。從80年代中期以來，我國恢復(fù)了行政學(xué)(行政管理)的研究與教學(xué)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，該學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，特別是研究生教育已取得了顯著進(jìn)展。全國已具備了一批公共管理學(xué)科的師資隊(duì)伍，積累了較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了一批科研成果，能保證MPA教學(xué)需要。相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)和研究生培養(yǎng)也取得了長足的發(fā)展，為MPA的試點(diǎn)提供了有力的支持。有了一批學(xué)科整體力量較強(qiáng)，專業(yè)學(xué)位工作開展較早的大學(xué)，已具備了開展MPA教育的基本條件。
?? ?三、我國開展MPA教育的基本思路
??? ――指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在遵循高層次人才培養(yǎng)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收國外MPA教育的有益經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國國情，特別是結(jié)合我國公共管理工作的實(shí)際，探索具有中國特色的MPA教育制度。培養(yǎng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，德智體全面發(fā)展，掌握公共管理需要的專業(yè)知識和技能，具有較寬的知識面，能夠綜合運(yùn)用管理、經(jīng)濟(jì)、法律、外語、計(jì)算機(jī)等知識解決公共管理與公共政策問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治國、依法行政需要的高層次、應(yīng)用型專門人才。
??? ――培養(yǎng)目標(biāo)。政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、應(yīng)用型專門人才。
??? ――招生對象。主要為獲得學(xué)士學(xué)位后、有四年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的工作人員。不招收應(yīng)屆畢業(yè)生。
??? ――培養(yǎng)方案。課程設(shè)置突出MPA學(xué)位的特點(diǎn)，充分借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，制定具有中國特色的MPA培養(yǎng)方案。MPA的課程設(shè)置要突破原有按二級學(xué)科設(shè)課的局限，從專業(yè)學(xué)位教育的特性出發(fā)，從職業(yè)要求考慮，體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用性的特點(diǎn)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、選拔合格生源，入學(xué)考試采取全國聯(lián)考的方式，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一錄取，以保證質(zhì)量。論文選題必須緊密聯(lián)系管理實(shí)際，特別是我國政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的實(shí)踐。論文形式可以是專題研究成果，也可以是較高水平的調(diào)研報(bào)告或案例分析報(bào)告。論文內(nèi)容要有現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性，體現(xiàn)學(xué)生在一定理論指導(dǎo)下，觀察問題、分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)和能力。
??? 鑒于此，我們認(rèn)為在我國設(shè)置和試辦MPA專業(yè)學(xué)位是十分必要的，也是完全可行的.