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11月24日10s20

主講人：南京大學(xué)黨委書記洪銀興教授?

主題：公共產(chǎn)品供給制度與構(gòu)建和諧社會(huì)

目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展主要有兩大主題，一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是構(gòu)建和諧社會(huì)，并體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃之中。構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)以政府為主導(dǎo)。市場(chǎng)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)效率，政府為主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)公平，這涉及到公共產(chǎn)品的供給制度。

一、公共產(chǎn)品的供求和公共產(chǎn)品的范圍。由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)的不同、發(fā)展水平的差異，對(duì)公共產(chǎn)品的界定也不同，但是消防、教育等等滿足公共需求是普遍的內(nèi)容。公共需求與市場(chǎng)需求不同，前者是對(duì)公共產(chǎn)品的需求，并且具有層次性，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共產(chǎn)品的范圍也會(huì)發(fā)生變化。衛(wèi)生、教育等是非純公共產(chǎn)品，消費(fèi)受不同的收入影響。層次性即對(duì)同一物品，不同群體的需求是不同的。因此，政府須滿足最大范圍的公共需求，而不是高層次的需求。在一些領(lǐng)域內(nèi)，可以分離出高層次的需求，比如保健品是從醫(yī)療中分離的，家庭教育是從普遍教育中分離的。這些分離后的需求就無需政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而由私人承受。由于目前仍有一些人無法享受公共產(chǎn)品，因此政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡量滿足這些需求，而不應(yīng)因?yàn)槿藗冎Ц赌芰Χ艿较拗疲瑧?yīng)當(dāng)是免費(fèi)供給的。公共產(chǎn)品分離后一些供給可以通過市場(chǎng)解決，一些仍需要政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公共產(chǎn)品的范圍會(huì)擴(kuò)大或者縮小。比如因?yàn)樗饺宿I車的大量的出現(xiàn)而使公共交通的需求范圍縮小；由于人力資源的開發(fā)使得人才培訓(xùn)的需求擴(kuò)大。而且，舉辦公用事業(yè)使非市場(chǎng)途徑，涉及廣大低收入者的需求，消費(fèi)價(jià)格應(yīng)該嚴(yán)格控制。

二、關(guān)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)的收費(fèi)問題。財(cái)政的主要來源是稅收，稅收是享受公共產(chǎn)品的代價(jià)。需要指出的是消費(fèi)某些公共產(chǎn)品需要收費(fèi)。國(guó)防是純公共物品，無需收費(fèi)。但是對(duì)公園、橋梁等公共實(shí)施，學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)，不能排除收費(fèi)。采取的途徑是消費(fèi)收費(fèi)或者是私有資本的進(jìn)入。通過收費(fèi)可以彌補(bǔ)政府財(cái)政的不足，也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等形式吸收私有資本，推進(jìn)公共事業(yè)的民營(yíng)化改革。

目前，稅收與公共產(chǎn)品之間的關(guān)系是割裂的。繳稅時(shí)難以看到公共產(chǎn)品的享有，產(chǎn)生逃稅行為。收費(fèi)可以體現(xiàn)受益原則，比稅收更能體現(xiàn)公平原則，因此，公共設(shè)施的消費(fèi)、收費(fèi)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)指出的是公共物品與公共福利產(chǎn)品不同，前者可以通過付費(fèi)來獲得利益補(bǔ)償。

??? 除純公共物品外，公共物品還可以分為三類：一是準(zhǔn)公共物品：如教育廣播電視等。遵循最低保障原則，可以收取少量費(fèi)用，但是并不能彌補(bǔ)其日常成本。原因有（1）這些項(xiàng)目具有社會(huì)性和溢出性，政府須保障居民基本需求，（2）另一方面，可以通過部分市場(chǎng)化得到補(bǔ)償。二是次公共物品，如基礎(chǔ)設(shè)施、道路、橋梁等。遵循以市場(chǎng)為主政府為輔原則，這些項(xiàng)目的收費(fèi)可以彌補(bǔ)成本，甚至可以有所回報(bào)。但是由于其具有壟斷性，必須加以管制以保證消費(fèi)者的利益。三是擁擠性的公共物品，如體育場(chǎng)、圖書館等。這些公共物品特點(diǎn)是邊際成本遞增，超過容量范圍，擁擠成本就會(huì)增加，產(chǎn)生排他性，因此可以通過收費(fèi)減少擁擠。

三、社會(huì)發(fā)展與公共財(cái)政問題。我國(guó)原有的財(cái)政制度基本上屬于建設(shè)性財(cái)政，主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。公共服務(wù)型政府的要求，建設(shè)性必須轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，社會(huì)發(fā)展靠政府，目前社會(huì)的各種問題需要政府建立各種保障體系，建立公平的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，貧困救助機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些都需要政府財(cái)政來支持。

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，十一五規(guī)劃中也指出要建設(shè)新農(nóng)村，“新”表現(xiàn)在使農(nóng)民享受到公共財(cái)政提供的各種公共服務(wù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，因?yàn)槟壳盎旧现挥惺忻癫趴梢韵碛泄参锲贰Ｖ挥袑?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的平等，才可以是城鄉(xiāng)同時(shí)享有公共物品。目前由于城鄉(xiāng)的差異，產(chǎn)生農(nóng)民進(jìn)城享受公共物品，造成公共物品享有水平降低。因此必須增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到與市民同等的權(quán)利。取消歧視性政策，使農(nóng)民和市民享有同等的權(quán)利，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等都享有同等的機(jī)會(huì)。

目前關(guān)鍵是權(quán)利的平等，公共產(chǎn)品分配的公正。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，通過對(duì)公共產(chǎn)品供給的改革，才能推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

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11月24日14s00

主講人：南京大學(xué)政治學(xué)系張永桃教授

題目：重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治的互動(dòng)關(guān)系的研究

主要內(nèi)容：一、經(jīng)濟(jì)和政治的滲透和交融

在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)象不斷交融滲透，無法分開，如果分開來獨(dú)立研究可以進(jìn)行，但是更重要的是把二者綜合起來。經(jīng)濟(jì)政治作為兩種最主要的生活現(xiàn)象，相互交融在一起，政治工作中有經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)中有政治，經(jīng)濟(jì)就是政治，政治就是經(jīng)濟(jì)，二者的關(guān)系有如下情況：1、有些經(jīng)濟(jì)問題本身就是政治問題2、經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展到一定程度會(huì)轉(zhuǎn)化為政治問題3、有些經(jīng)濟(jì)問題上升到一定高度會(huì)集中表現(xiàn)出為政治問題。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)政治相互作用的兩重性分析

經(jīng)濟(jì)政治密切聯(lián)系，而且相互作用，二者的相融是有條件的，既可以相互促進(jìn)，也可能相牽制，既可以融合也可以相互對(duì)抗，融合統(tǒng)一是暫時(shí)的，矛盾沖突是長(zhǎng)久的，問題在于要找到它們的表現(xiàn)方式和解決方法。

三、從一個(gè)新的視角來研究政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題是政治問題，是政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)別于過去的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的理論和方法。對(duì)于社會(huì)生活中政治現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相互關(guān)系，應(yīng)從宏觀層面上揭示二者的本質(zhì)聯(lián)系，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法研究政治問題，也可以運(yùn)用政治理論和方法研究經(jīng)濟(jì)問題。如對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治分析會(huì)更客觀一些，從政治學(xué)的角度研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)更深入一些。

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11月24日15s00

主講人：北京大學(xué)政府管理學(xué)院黃恒學(xué)教授

主要內(nèi)容：

要搞清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題就必須要首先弄清公私分化的標(biāo)準(zhǔn)，也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須要首先解決的問題。

研究方法：1、要做到心中有數(shù)，即要對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情、所處發(fā)展階段和世界形勢(shì)心中有數(shù)。2、要有價(jià)值和規(guī)范研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家只研究效率不研究?jī)r(jià)值問題，以人為本就是價(jià)值問題。

要處理的問題：1、對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律一定要搞清楚，將來市場(chǎng)是主體，政府的力量是輔助性的。2、在研究當(dāng)中應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。3、應(yīng)當(dāng)研究中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，并運(yùn)用科學(xué)手段去獲取信息、分析信息。

我們能夠給學(xué)生的包括這樣一些：1、對(duì)現(xiàn)象的觀察和分析，因?yàn)闆]有現(xiàn)象就認(rèn)識(shí)不到本質(zhì)2、我們的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)3、總結(jié)抽象原則4、規(guī)律的探索5、教導(dǎo)學(xué)生做決策時(shí)就相信直覺6、做研究要有信仰。

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11月24日16s20

主講人：暨南大學(xué)行政系教授董建新教授

主要內(nèi)容：

一、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府、非政府組織的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)作用、公共干預(yù)（主要是政府），是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要組成部分是對(duì)微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)政府、非政府職能作用的理論延伸、深化、具體化。

二、政府組織性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)分析

政府組織是唯一、合法、長(zhǎng)期、無潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的完全壟斷具有暴力手段的公共權(quán)力。作為應(yīng)然目標(biāo)的公共利益、公共福利最大化并不是自生的，而是外部力量約束的結(jié)果，一旦外部約束疲軟，政府很可能追逐的政治家個(gè)人、官員個(gè)人、政府及職能機(jī)構(gòu)的自利（關(guān)系產(chǎn)權(quán)，周雪光，2005）。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的一般職能

中央政府：宏觀職能――調(diào)控；地方政府：微觀職能――管理；政府職能機(jī)構(gòu)：微觀規(guī)制――管理、服務(wù)。

四、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能

兼有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府一般、普遍職能，又有轉(zhuǎn)軌國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家特有的政府職能，處理好兩者的復(fù)雜關(guān)系是極為困難的。包括發(fā)展職能、改革職能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制社會(huì)安全網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)。

五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的問題提出了一些目前比較關(guān)鍵性的問題。

六、MPA課程設(shè)置：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課――公共經(jīng)濟(jì)學(xué)――公共財(cái)政學(xué)

七、問題和討論

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11月25日08s30

主講人：華中科技大學(xué)劉建平教授

主要內(nèi)容：

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角和研究范圍

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具和方法來進(jìn)行研究，是以公共利益為導(dǎo)向，研究公共選擇的問題。研究的角度主要有：1、從公共部門的產(chǎn)品角度2、從選擇的角度3、從政府經(jīng)濟(jì)的角度來研究政府行為4、對(duì)政府的所有行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析5、對(duì)政治問題從經(jīng)濟(jì)角度來研究。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中的體會(huì)

1、? 需要結(jié)合學(xué)生的邏輯主線

2、? 教學(xué)不能夠一成不變，要有所變化

3、? 在講授之前適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課的教學(xué)

4、? 如何恰到好處地使用案例教學(xué)

三、學(xué)科發(fā)展以及學(xué)科地位問題

目前對(duì)獨(dú)立學(xué)科的研究還很不夠，學(xué)科體系的豐富要強(qiáng)調(diào)學(xué)科的獨(dú)立性，同時(shí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)很容易被泛化，原因是在于公共活動(dòng)的廣泛性與經(jīng)濟(jì)學(xué)工具的廣泛利用。

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11月25日10：40

分各小組召集人的發(fā)言記錄：

三個(gè)小組的代表趙建國(guó)、魏全平、黎潔，分別就三個(gè)討論主題匯報(bào)了小組討論的結(jié)果。這三個(gè)主題是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在MPA培養(yǎng)中的地位和作用、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和范圍的界定。

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11月25日11s30，閉幕式

由南京大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系張鴻雁教授主持，南京大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記冒榮教授作總結(jié)發(fā)言：舉辦這次研討會(huì)是十分必要的，有重大的意義，意義在于提出了一些新的問題與觀點(diǎn)，會(huì)議的內(nèi)容很豐富，這不僅是一次收獲的會(huì)議，而且是一次播種的會(huì)議，是加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)研究的播種的會(huì)議，相信在來自全國(guó)各高校的教師的共同努力下，所播下的種子會(huì)在全國(guó)各高校開花結(jié)果，在這激動(dòng)人心的領(lǐng)域結(jié)出激動(dòng)人心的果實(shí)。

最后由全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)朱立言教授致閉幕辭：大家都肯定了這次會(huì)議，都獲得了或多或少的收獲，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。問題在于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)重要的學(xué)科，是一門核心課程，但到目前尚未編制大綱，并且案例教學(xué)也是勢(shì)在必行的一個(gè)問題。