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?參加首屆社會(huì)保障國際論壇的中國社會(huì)保障專家認(rèn)為，目前中國農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度亟待建立。目前，中國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。

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天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張?jiān)偕赋觯壳埃袊r(nóng)村依靠家庭兒女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的功能越來越弱。中國是世界上人均耕地較少的國家，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來越少。由于人口流動(dòng)性增強(qiáng)和價(jià)值觀念的改變，年輕人在外獨(dú)立生活和不愿承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的比以前增多。

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張?jiān)偕f，目前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題在探索中也取得了一定的進(jìn)展。全國已有1870個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村特困老年人生活救助工作也逐步展開，全國有1200多個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到445萬。

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張?jiān)偕J(rèn)為，政府應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮更重要的職責(zé)，建立新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個(gè)人、家庭與政府的責(zé)任。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計(jì)算出每人每年需要交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)其實(shí)行“五五制”的辦法，個(gè)人承擔(dān)50%，村集體和國家承擔(dān)50%。這種制度安排與歐洲國家農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一定的相似性。德國農(nóng)民養(yǎng)老金主要有兩個(gè)來源：投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國家的補(bǔ)助金。日本的國民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)。

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人民日報(bào)、新華社每日電訊、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、報(bào)刊文摘、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、老年日報(bào)等十余份報(bào)紙和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中華網(wǎng)、南方網(wǎng)、中國人口信息網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)、河南視窗、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)村研究網(wǎng)、東方老年網(wǎng)、廣西縣域網(wǎng)等30余個(gè)主要網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

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