2004年全國MPA教育研討會（第七次會議）
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簡????? 報
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第三期：第三小組
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會議時間：2004年7月18日星期日（14：30－16：30）
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會議地點：南昌大學（北區(qū)）行政樓第七會議室
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會議主題：討論MPA合格評估方案
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會議主持：米加寧、屈錫華
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內容摘要：
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會議主要就評估體系和方法展開了充分的討論，專家們紛紛提出各自的意見和看法，會議討論非常熱烈。有的學者認為在MPA教育體系引進時間不長，MPA學員僅僅畢業(yè)一屆的情況下，對整個MPA教育體系進行評估，時機尚未成熟，無法正確客觀地評價各學校MPA的辦學質量。如果評估體系確屬必要，各院校應該認真組織、精心準備，做好評估工作。
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對于評估體系當中自編教材的指標，代表普遍認為目前自編教材主要是應付評定職稱等項需要，數(shù)量多，質量也不盡人意。評估體系中這個指標將加劇這種局面的發(fā)展。因此，不贊成將自編教材列入評估體系的指標當中。在MPA教育尚不成熟的情況下，盡量選取經過實踐檢驗的、權威性的教材。專業(yè)課兩門以上雙語教學的指標要求過高，實踐性和可操作性不強。另外，多媒體教學也存在類似問題，建議評估體系在這些方面作出相應的修改。還有的學者指出整個評估指標體系硬件指標應當嚴格，加強量化。而軟件指標則應當以大致的指標為主，以自評互評，查找問題，總結經驗為原則。應當以評估活動促進各院校的MPA建設與發(fā)展。有的學者認為評估體系的附件較多，工作量較大，能否適當簡化，突出如辦學質量、特色經驗等項目的介紹，其余項目適當簡化。還有的代表認為，應當建立更加靈活的評估標準，對于老牌的MPA院校和新增的MPA院校希望考慮實際情況區(qū)別對待。有的學者就論文指導提出了意見，認為論文指導是一個長期的過程，難以在短時間內實現(xiàn)科學準確的評估，建議進一步科學論證。
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有的學者建議要正確處理好手段和原則的關系，建立明確的評估目標，避免評估成為變相排名次的做法。建議不要對各院校的評估結果劃分A、B、C、D四等，而是分為合格與不合格就可以。如果可能的話，建議分單項打分，不計算總分。在單項分數(shù)的基礎上，為各院校MPA教育當中的不足提出問題，對于單項成績突出的學校要推廣其先進經驗。建議本次評估采取專家診斷的方式，而不是打分的方式。要改進和完善評估方法，評分過程要透明、公開，建議引入網絡評估和學生評估的機制。
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有的學者就MPA教育指導委員會目前的工作提出了意見，認為應當集中在樹立管理規(guī)范，明晰MPA教育的內容，對各MPA院校工作進行指導。如果要進行評估，也應當在各院校貫徹規(guī)范標準之后進行。要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學的課程設置體系。建議在教指委的領導下，結合各院校的實際情況，開展重點核心課程的研究，提高各院校的教學水平，指導和幫助基礎比較薄弱的院校加快MPA教育的發(fā)展。希望MPA教育指導委員會加強信息管理，及時公開MPA的相關信息和數(shù)據(jù)，幫助各院校加強交流，總結經驗，改進工作。有的學者還提議加強和改進MPA教育指導委員會的組織工作。
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另外，學者們指出案例教學的要求與實際情況差異比較大，教學當中實踐和理論的關系問題難以把握，案例教學本身的內涵也不甚清楚，在這個方面應當組織各院校的力量，加強溝通，資源共享。MPA教育指導委員會應當為這種交流搭建平臺，盡快加強MPA的案例教學質量。應當重視和加強師資隊伍建設，防止和糾正盲目招生的現(xiàn)象。應當出臺和制訂師生比的指標，對各院校的師資進行培訓以適應MPA的發(fā)展需要。建議重視和解決目前MPA教育當中的突出問題，如雙證問題等等，實現(xiàn)MPA教育的可持續(xù)發(fā)展。要重視異地辦班的現(xiàn)象，通過管理手段進行引導，切實加強MPA的質量建設。
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??????????????? 記錄整理：李劍
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2004年全國MPA教育研討會（第七次會議）
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簡????? 報
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第三期：第二小組分會場
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會議時間：2004年7月18日星期日（14：30－16：30）
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會議地點：南昌大學（北區(qū)）行政樓第七會議室
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會議主題：討論MPA考試辦法及MPA合格評估方案
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會議主持：許光建、陶學榮
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內容摘要：
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下午的分組自由討論前，主持人提出了三項議題：一是中國高校試辦公共管理碩士專業(yè)學位（MPA）合格評估方案；二是MPA優(yōu)秀論文評審辦法；三是MPA入學考試辦法的改革。但由于時間關系，代表們主要圍繞MPA入學考試辦法的改進與MPA評估方案兩個主題各抒己見,暢所欲言。
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一、關于MPA入學考試辦法的改進
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代表們說，現(xiàn)行的MPA入學考試辦法側重對知識的測試，較少涉及能力和素質等方面。這種考試方式存在很大的弊端，對有能力但沒時間學習的考生不公平。以前制定的MPA入學考試體系已經不能適應當前的新形勢。因此，在當前推行人才強國戰(zhàn)略的背景下，有必要對現(xiàn)行的MPA入學考試辦法進行改革。
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專家們認為，MPA考試屬于非全日制考試范圍。在國外，專業(yè)性考試和職業(yè)性考試是有很大區(qū)別的，但在國內，專業(yè)性考試和職業(yè)性考試沒有本質的差別，因此，MPA入學考試辦法可借鑒工程管理碩士入學考試辦法。考試內容要體現(xiàn)考生的潛力、能力、少考死的東西.在考試方式上，各高校可自行組織考試，降低成本，MPA入學考試辦法的改進要體現(xiàn)合理性、科學性。今后的MPA入學考試可嘗試實行TCT方式．因為實踐證明，TCT可行性強，只不過尚需進一步完善，
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二、MPA項目合格評估方案
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學者們普遍認為，對MPA來說，質量是生命線，管理是質量的關鍵。評估是管理中的重要硬件，制定專業(yè)學位MPA評估方案不僅是MPA發(fā)展的急需，也有利于整個專業(yè)學位評估管理工作的進步，但是現(xiàn)行草擬的評估方案還是存在一定的缺陷，需要改進。
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1)教學設施方面
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有代表認為：評估方案第一條中強調要有“專用案例教室和案例討論室”，作為一個二級指標不合理，必然導致其利用率低下，不可實現(xiàn)資源共享。也有代表認為，教學設施建設是教學活動的關鍵因素。評估方案第三條中有“足夠數(shù)量的資料”是一個定性的考慮，評估起來必然難操作。滿足MPA研究生使用的圖書資料不僅有數(shù)量的要求，更要有質量的要求。
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2)師資隊伍建設方面
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有代表認為：評估方案第九條“師資培訓”中強調MPA教師隊伍的建設是正確的、有必要的，但僅各學校自身開展研究活動是有限的。有代表建議全國MPA教育指導委員會可以組織優(yōu)秀教師開展培訓工作，以便提高全國MPA師資隊伍建設。
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3)教學管理方面
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有代表認為：教學管理是保證教學活動的重要環(huán)節(jié)。評估方案第十、第十二、第十三條都強調有“專門”的機構、人員、秘書或管理等。而在實踐中，許多學校兼職現(xiàn)象普遍存在，代表建議把“是否有編制”作為一個子評估指標。
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4)教學實施方面
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有代表認為，評估方案第十五條“教材建設”中突出強調自編教材數(shù)量不合理，一方面難于保證質量。另一方面造成人力、物力、財力的浪費。不可避免有些高校為應付評估犧牲學生利益。有代表建議，全國MPA教育指導委員會可以評選出優(yōu)秀教材，或推薦教材作參考。
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5)教學效果與學位論文方面
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有代表認為，評估方案第二十三條“論文導師”中強調要有“高校”和“實踐”導師兩方面構成，實踐導師是指從事有關公共管理實踐的人員，但由于實踐中他們工作繁忙，造成學生不易找“實踐”導師，評估指標不切實際。
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6)辦學特色與其它方面
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有代表認為，MPA教育目的就是培養(yǎng)公共管理人才，這和政府本身就有著密切的關系。評估方案第二十六條中把“與政府合作”放在辦學特色指標中不合理，應放在教學實施中更合理。有代表認為：評估方案第二十四條“辦學特色”評估標準不明確，例如“國際合作”的定義是什么？什么樣才算“國際合作”？
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另外，對4月27日“南昌會議修改意見”，代表們也提出了一些看法：
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第一，有代表認為：評估方案第二點中“應引起學校重視……”，不作為評估指標是不利于MPA教育發(fā)展的。要通過評估促進學科發(fā)展，如果學校不重視肯定不利于學科發(fā)展的，應把這一條納入評估指標體系。
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??? 第二，有代表認為：第三點中“學校不能重復投入……”的提法不合理。MBA同MPA有眾多的不同之處，在圖書資料、基礎設施方面應“加大投入”。
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??? 最后，就全國公共管理碩士專業(yè)學位研究生招生簡章中“報考條件”，有代表提出：要求考生具有國民教育序列大學本科畢業(yè)，一般應有學士學位，如何理解“一般”兩字？有代表建議應建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的標準，公平考試，公平競爭。
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記錄整理：朱旺力、李榮華
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審??? 核：劉圣中
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2004年全國MPA教育研討會（第七次會議）
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簡????? 報
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第三期：第一小組分會場
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會議時間：2004年7月18日星期日（14：30－16：30）
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會議地點：南昌大學（北區(qū)）行政樓第二會議室
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會議主題：討論MPA考試辦法及MPA合格評估方案
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會議主持：齊二石、姚先國
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內容摘要：
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本組討論的主題有兩個：一是中國高校試辦公共管理碩士專業(yè)學位（MPA）合格評估方案(以下簡稱評估方案)；二是MPA入學考試改革。
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一、關于MPA合格評估方案
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華東師大葛大匯教授首先代表陳永明教授對評估方案談了許多具體的修改意見．如，第1條[說明]，原述改為：“高標準案例教室”是指能夠保證利用不少于6間……。修改理由為：原具有，非共享之意，一般學校有幾十個專業(yè)或方向的碩士，MPA不可能單獨具有。第9條[評分標準]A類，原述改為：平均每人經歷1次出國訪問、進修、培訓或……。修改理由為：所增加的文字，恰是高校的師資提高的主要手段之一。第12條[評分標準]A類，原述改為：參照全日制碩士教學管理，MPA教學管理制度……。修改理由為：本“合格”評估，首先要達到該高校研究生院（處）的既有研究生管理的普遍要求；有參照物容易檢查；同時體現(xiàn)了評價測量學上的“個體內差異評價”思想。第15.1條[評分標準]A類，刪除；第15.2條[評分標準]A類，原述改為：專家、研究生共同為所選或自編教材評分……理由：自編教材不等同于最好的教材，甚至有時我們有意要避免用自己的自編教材以克服“近親繁殖”之嫌；選擇高質量國內外的教材恰恰是我們倡導跨越式發(fā)展的捷徑之一。五、第16條[說明]，原述改為：案例教學：即為說明原理而設立的事實或情節(jié)，并同時具有對該對象的評論或闡述。其中，……理由：沒有“案例定義”無法進行數(shù)額計算；即使如此，也難統(tǒng)計，以后仍須考慮。第19條[評分標準]A類，原述改為：三年在校學習課時累計時間六個月以上。理由：此為事實。第20條[評分標準]A類，原述改為：經評審人員核實或調整……核心課程評價總平均得分≥85分。理由：各校的學生打分不可比、不等值。要等值有很多但較為復雜的技術。現(xiàn)在這個是最簡單的方法，即把“同一評審人員”的審核意見視為“同一被試”的估計，具有同質穩(wěn)定性。下面第21、22題，同理。第21條、第22條[指標]，合并。原述改為：……論文選題具有現(xiàn)實針對性、實用價值，能夠充分體現(xiàn)公共管理的理論和方法，……理由：文論結合，是公認的也是現(xiàn)實的評價標準，不可能分離。第24條[評分標準]A類，原述改為：專業(yè)方向特色鮮明（例如財稅方向、教育方向、治安方向等等）。理由：一是原“辦學特色”與“創(chuàng)新成果”交叉，權重交叉，不符合測量原理。二是辦學方向是一個更大的概念。第24條[評分標準]A類，其中的“教材建設”內容，我們認為：實際上包含了第15.1條中的“自編教材”的含義。如此，第15.1條也應該刪除。
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?接下來代表對評估方案的討論主要集中在對MPA師資評估和教材評估兩方面上。
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浙江大學的代表提出自編教材的權威如何定性？是否鼓勵每個學校都去自編教材？而有很多代表則提出了師資隊伍的質量如何保證？特別是實踐導師資格如何界定？針對這些問題，上海交大的顧建光教授認為，師資和教材這兩方面在MPA教育中是最重要的。教材應該評估，無教材無法上課，但考核不是看是否已經有了自編教材，而是看你自編教材的質量如何，看你為MPA教材建設真正作了多少貢獻。其次師資方面，他認為，好的導師要具備：1、課要上得好；2、有科研能力；3、對政府部門有咨詢能力，能提出真正實用的意見。
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季明明教授認為上午劉司長對MPA教育現(xiàn)狀的批評很中肯，該評估方案制訂不容易，下了不少功夫，但須完善。如應該把對“用戶”――學員的評估融入到評估方案中去，此外應重視最新案例的教學。在資料方面要有公共信息；教師結構中專職教師一定要有保障；專題講座與實踐不能劃等號；MPA論文應理論聯(lián)系實踐；實踐導師在把關論文的實用性方面作用不可替代。最后，他還強調了MPA教育的開展對我國整個高等教育的教學模式、教學觀念、教學方式方法是一次重大革命。
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清華大學的代表認為教材不應強調自編，目前的案例教學還是太少。
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二、關于MPA入學考試
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針對這一議題，大家表了一個態(tài)，有2/3以上的代表同意進行MPA入學考試改革，并建議專門成立改革小組。
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最后，夏書章老前輩作了總結發(fā)言，他指出各位代表的發(fā)言都很中肯。師資、教材的確是大問題，教指委在這兩塊應研究研究，對待評估方案要慎重、認真。因為評估方案意義重大。
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